重庆市受灾人员冬春生活救助工作办法（试行）
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一、问：《办法》出台的背景是什么？
答：受灾人员冬春生活救助是自然灾害救助的重要内容，事关受灾群众切身利益，事关社会和谐稳定，政策性强、任务量大，是应急管理部门牵头推进实施的一项重要工作任务，也是兜牢民生底线、防范因灾致贫返贫的重要民生工程、民心工程。
二、问：《办法》政策依据是什么？
答：《办法》根据《自然灾害救助条例》《应急管理部财政部关于印发〈受灾人员冬春生活救助工作规范〉的通知》（应急〔2023〕6号）以及《重庆市人民政府办公厅关于印发〈重庆市自然灾害救助应急预案〉的通知》（渝府办发〔2024〕60号）等规定，结合重庆实际制定。
三、问：《办法》的适用对象是什么？
答：《办法》适用于当年遭受自然灾害导致冬春临时生活困难的受灾人员。
四、问：《办法》主要举措有哪些？
答：《办法》分总则，冬春救助对象调查、评估和核定，冬春救助资金申请和下达，冬春救助资金发放和管理以及附则共5章、25条，主要体现在以下4个方面:
（一）明确总体要求。在“总则”部分明确冬春救助工作由市、区县应急管理、财政部门负责落实；市、区县应急管理、财政部门应将冬春救助资金纳入本级财政年度预算，并会同粮食储备部门同步组织调拨发放衣被、取暖等物资做好冬春临时生活困难救助工作。
（二）优化工作程序。针对救助对象确定环节，要求区县精准摸排并组织评议、公示，逐级规范申请上级资金支持；针对资金安排发放环节，将冬春救助资金安排下拨时间尽量提前，为区县开展公示和资金发放留足时间，明确冬春救助资金在市级拨款文件下达后15日内发放至受灾群众手中。
（三）突出精准管理。突出冬春救助工作精细化、精准化要求，通过“自然灾害救助资金管理系统”逐级申报；确立“分类救助、重点救助、精准救助”原则，明确优先做好特殊困难群体的救助。率先在全国实现“自然灾害救助资金管理系统”与财政补贴资金“一卡通”系统完全贯通，切实减轻基层负担。
（四）强化监督检查。按照纪检、财政、审计等部门对冬春救助资金的监督检查要求，加强冬春救助资金全过程管理。通过抽样调查、实地检查等方式监督款物分配、发放等情况；提出信息公开和接受社会监督等方面要求；明确资金绩效管理要求，细化绩效目标设定、自评、复核等内容，确保冬春救助资金安全规范使用。
五、问：《办法》对救助款物要求有哪些？
答：《办法》明确市、区县应急管理、财政部门应将冬春救助资金纳入本级财政年度预算，并会同粮食储备部门同步组织调拨发放衣被、取暖等物资，统筹做好受灾人员冬春救助工作。
六、问：《办法》明确的救助程序是什么？
答：《办法》明确冬春救助由受灾人员本人通过“自然灾害救助资金管理系统”申请或者委托村（社区）工作人员代为申报，经村（社区）民主评议，在村（社区）范围内公示无异议后，由村（社区）将评议意见和有关材料提交乡镇（街道）审核；乡镇（街道）审核需救助人员身份证号、户籍所在地具体地址、“一卡通”账号、受灾情况等，并上报区县应急管理、财政部门审批。
七、问：《办法》明确的市级资金管理要求有哪些？
答：《办法》明确市财政、应急管理部门应于每年底向区县提前下达次年预算资金，支持区县做好冬春救助等受灾群众基本生活保障工作。
八、问：《办法》明确救助资金应如何分配？
答：《办法》明确乡镇（街道）收到区县财政、应急管理部门下发的冬春救助资金分配方案后，在已确定的救助对象范围内，按照“分类救助、重点救助、精准救助”原则，将救助资金分配落实到户。在分配救助资金时，应当优先保障倒房重建户和受灾的低保对象、分散供养特困人员、低保边缘家庭、支出型困难家庭、防止返贫监测对象、散居孤儿、留守老人、留守儿童、残疾人等特殊群体。
九、问：《办法》明确管理使用资金不得有哪些行为？
答：《办法》明确区县应急管理、财政部门应当规范管理和使用冬春救助资金，严格按照标准及程序及时发放，确保救助对象全面覆盖，不得有以下行为：
（一）在资金分配中优亲厚友；
（二）截留、挪用救助资金或侵占、挪用救助物资；
（三）无故延迟发放或滞留救助资金；
（四）以慰问金等名义变相发放救助资金；
（五）将救助资金用于行政管理、工作经费支出或平衡预算。
十：问：《办法》实施时间？
答：《办法》自2025年5月12日起施行。
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