《重庆市受灾人员冬春生活救助工作办法 （试行）》政策解读
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为进一步规范全市受灾人员冬春生活救助（以下简称冬春救助）工作，根据《自然灾害救助条例》《应急管理部财政部关于印发〈受灾人员冬春生活救助工作规范〉的通知》（应急〔2023〕6号）以及《重庆市人民政府办公厅关于印发〈重庆市自然灾害救助应急预案〉的通知》（渝府办发〔2024〕60号）等规定，市应急管理局会同市财政局联合印发《重庆市受灾人员冬春生活救助工作办法（试行）》（以下简称《办法》），现就起草情况说明如下：
一、制定背景
受灾人员冬春生活救助是自然灾害救助的重要内容，事关受灾群众切身利益，事关社会和谐稳定，政策性强、任务量大，从当年9月开始一直持续到次年5月结束，是应急管理部门牵头推进实施的一项重要工作任务，也是兜牢民生底线、防范因灾致贫返贫的重要民生工程、民心工程。2018年机构改革以来，全市年均安排救助资金1.1亿元，救助受灾群众82.3万人。2023年1月，应急管理部 财政部联合印发《受灾人员冬春生活救助工作规范》，要求地方各级应急管理部门、财政部门参照制定相关制度。为进一步规范全市受灾人员冬春救助工作，构建多跨协同救助机制，开通资金发放“绿色通道”，形成受灾人员救助合力，更有力指导区县做好受灾人员冬春救助工作，更好保障受灾群众基本生活。
二、主要内容
本《办法》分为总则，冬春救助对象调查、评估和核定，冬春救助资金申请和下达，冬春救助资金发放和管理以及附则共5章、25条，主要体现在以下4个方面:
（一）明确总体要求。在“总则”部分明确冬春救助工作由市、区县应急管理、财政部门负责落实；市、区县应急管理、财政部门应将冬春救助资金纳入本级财政年度预算，并会同粮食储备部门同步组织调拨发放衣被、取暖等物资做好冬春临时生活困难救助工作。
（二）优化工作程序。针对救助对象确定环节，要求区县精准摸排并组织评议、公示，逐级规范申请上级资金支持；针对资金安排发放环节，将冬春救助资金安排下拨时间尽量提前，为区县开展公示和资金发放留足时间，明确冬春救助资金在市级拨款文件下达后15日内发放至受灾群众手中。
（三）突出精准管理。突出冬春救助工作精细化、精准化要求，通过“自然灾害救助资金管理系统”逐级申报；确立“分类救助、重点救助、精准救助”原则，明确优先做好特殊困难群体的救助。率先在全国实现“自然灾害救助资金管理系统”与财政补贴资金“一卡通”系统完全贯通，切实减轻基层负担。
（四）强化监督检查。按照纪检、财政、审计等部门对冬春救助资金的监督检查要求，加强冬春救助资金全过程管理。通过抽样调查、实地检查等方式监督款物分配、发放等情况；提出信息公开和接受社会监督等方面要求；明确资金绩效管理要求，细化绩效目标设定、自评、复核等内容，确保冬春救助资金安全规范使用。
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