为进一步明确重庆市专业应急救援队伍的认定标准与程序，规范队伍建设与管理，提升应急救援能力，重庆市应急管理局于2025年12月26日印发了《重庆市专业应急救援队伍认定办法（试行）》（渝应急发〔2025〕96号，以下简称《办法》），自2026年1月1日起正式实施。现将《办法》主要内容解读如下：

一、出台背景与重要意义

（一）适应新时代应急管理工作的迫切需要

随着经济社会发展，各类自然灾害和事故灾难风险交织叠加，应急救援任务日益繁重复杂。当前，我市专业应急救援队伍在规模、结构、能力等方面仍存在发展不均衡、标准不统一、管理不规范等问题，亟需通过制度化、标准化建设加以解决。

（二）贯彻落实上位规定的具体举措

《办法》的制定严格依据《重庆市专业应急救援队伍建设管理办法》（渝府办发〔2024〕72号）相关要求，是该办法在队伍认定环节的细化落实，旨在建立健全科学规范的专业队伍认定体系。

（三）提升应急救援能力的制度保障

通过统一认定标准、规范认定程序，《办法》将有力推动专业应急救援队伍向规范化、专业化、标准化方向发展，为构建“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急力量体系提供制度支撑。

二、主要内容解读

（一）明确适用范围，覆盖重点行业领域

《办法》适用于电力、燃气、环境保护、城市管理、管道（管廊）、市政工程、特种设备、水上运输、道路运输、轨道交通、卫生健康、危险化学品、矿山、金属冶炼、建筑施工、防汛抗旱、森林防火、地震、地质灾害、隧道施工、应急通信、地理信息测绘等20余个行业领域的市、区县两级专业队伍认定工作。这些领域均是突发事件易发多发、应急救援需求迫切的行业，体现了“重点突出、全面覆盖”的原则。

（二）实行分类分级，体现差异化要求

《办法》创新性地将专业队伍分为救援处置类和支撑保障类两大类，并根据承担任务范围和能力水平，实行市、区县两级分级认定：

1. 救援处置类队伍。直接参与突发事件现场应急处置，强调快速响应、现场处置和自我保障能力。

2. 支撑保障类队伍。为应急处置提供专业技术支撑和保障，突出专业技术能力和持续保障能力。

市级队伍侧重应对重大、特别重大灾害事故，要求更高；区县级队伍侧重应对一般、较大灾害事故，要求相对适中。这种分类分级设计既保证了重点领域、重大风险的应对能力，又兼顾了基层实际和资源条件。

（三）设定科学标准，突出能力导向

《办法》从基本条件、特殊要求、能力标准三个层面构建了完整的认定标准体系：

1. 基本条件（所有队伍必须满足）

包括政治要求、法人资格、统一标识、快速响应能力、基础设施、装备配备、管理制度、人员素质等8个方面，是专业队伍的准入门槛。

2. 特殊要求（分类分级设定）

（1）市级救援处置类。专职队员≥50人，72小时自我保障，5年以上从业经验，持证比例≥70%。

（2）市级支撑保障类。总人数≥30人（专职≥20人），5年以上从业经验，持证比例≥90%。

（3）区县级救援处置类。专职队员≥30人，48小时自我保障，3年以上从业经验，持证比例≥60%。

（4）区县级支撑保障类。总人数≥20人（专职≥10人），3年以上从业经验，持证比例≥80%。

3. 能力标准核心要点

（1）自我保障能力。市级队伍72小时，区县级队伍48小时，确保在极端条件下能够独立开展救援。

（2）持证比例要求。体现了专业化导向，要求队员具备相应的专业资质和技能。

（3）实战经验要求。强调队伍的实战经验和案例积累，避免“纸上谈兵”。

（4）场地设施要求。可通过共享协议满足，体现了务实灵活的原则。

（四）创新认定机制，鼓励专精特新

《办法》第十一条创设了“特殊认定”机制，对于具备突出能力或拥有关键核心技术的队伍，即使不完全符合具体指标，也可参照认定：

1. 突出能力认定：近3年内参与较大及以上灾害事故救援并获市级及以上表彰。

2. 核心技术认定：拥有市内领先的关键技术装备或独家能力，经专家论证具有不可替代作用。

这一机制有利于吸引和培育掌握高新技术的专业队伍，鼓励“专精特新”发展，提升全市应急救援的技术含量和创新能力。

（五）规范认定程序，确保公开公平

《办法》规定了“通知发布—自愿申报—初审推荐—联合审核—公示确认”的完整认定程序：

1. 部门协同。应急管理部门牵头，联合财政部门、行业主管部门共同组织实施。

2. 专家参与。审核环节引入专家评审，提高专业性和科学性。

3. 社会监督。公示7日制度，接受社会监督，确保公开透明。

4. 一次申报、两级认定。同一队伍可同时申报市级和区县级认定，提高效率。

（六）健全管理机制，实行动态调整

《办法》建立了备案管理、退出机制、动态续评三位一体的管理体系：

1. 备案管理制度。每年7月底前通过“数字应急”系统报备，实现动态掌握。

2. 七种退出情形。明确拒不执行指令、救援失职、能力严重下降等7种取消资格的情形，建立淘汰机制。

3. 五年续评周期。资格有效期5年，届满前3个月申请续评，不合格或未申请者取消资格。

这种“能进能出、动态调整”的管理模式，确保队伍始终保持应有的能力水平和战斗状态。

三、主要特点与创新

（一）坚持问题导向，解决实际问题

《办法》针对当前专业队伍建设中存在的标准不一、管理不规范、能力参差不齐等问题，提出系统解决方案，具有很强的针对性和操作性。

（二）注重分类指导，体现差异管理

根据不同行业特点、不同任务需求、不同层级要求，实行分类分级管理，避免了“一刀切”，提高了政策的适用性和有效性。

（三）突出能力建设，强调实战实效

将能力标准作为认定的核心要素，特别强调实战经验、自我保障、专业资质等关键能力指标，引导队伍加强能力建设。

（四）创新管理机制，激发队伍活力

特殊认定机制、动态续评机制、退出机制等创新设计，有利于激发队伍活力，促进优胜劣汰，提升整体水平。

（五）强化科技支撑，推动智慧应急

要求通过“数字应急”系统进行备案管理，推动信息化、智能化技术在队伍管理中的应用，为智慧应急建设奠定基础。

四、实施要点与建议

（一）准确把握标准要求

各相关单位要认真研读《办法》，准确把握认定标准的具体要求和内涵，特别是对专职队员、持证比例、自我保障时间等量化指标的理解。

（二）做好申报准备工作

符合条件的队伍要按照《办法》和申报表要求，提前准备相关材料，确保材料真实、准确、完整。行业主管部门要加强指导和服务。

（三）加强政策宣传解读

各级应急管理部门要通过多种渠道宣传解读《办法》，让相关单位和队伍充分了解政策内容、认定标准和程序要求。

（四）完善配套支持政策

相关部门要研究制定配套措施，在经费保障、装备配备、培训演练、保险保障等方面给予支持，促进专业队伍健康发展。

（五）严格规范认定管理

认定工作要坚持标准、严格程序、公正透明，确保认定结果经得起检验。同时要加强后续监督管理，确保队伍持续符合要求。

五、预期成效

《办法》的实施将有力推动我市专业应急救援队伍建设实现以下转变：

1. 从“分散建设”向“体系构建”转变，形成布局合理、专业齐全的救援力量体系。

2. 从“数量规模”向“质量效能”转变，提升队伍的专业化水平和实战能力。

3. 从“静态管理”向“动态优化”转变，建立优胜劣汰的良性发展机制。

从“各自为战”向“协同联动”转变，提升综合应急救援能力。

通过《办法》的贯彻落实，我市将逐步建立起一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的专业应急救援队伍，为保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定提供有力保障。