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应急科普2023年全市安全生产与自然灾害防治工作要点解读
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2023年全市安全生产与自然灾害防治工作要点解读
近日，市政府印发了《2023年全市安全生产与自然灾害防治工作要点》（以下简称《工作要点》），强调要全面学习贯彻党的二十大精神，认真落实市第六次党代会、市委六届二次全会精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全。全市将以“控大事故、防大灾害”为目标，杜绝重特大事故发生，杜绝因灾导致的群死群伤责任事件发生。加快数字赋能，强化党政履职，严格监管执法，压实主体责任，深化专项整治，加强应急准备，构建大安全大应急框架，以新安全格局保障新发展格局，为新时代新征程新重庆开好局起好步营造良好的安全稳定环境。
加快数字赋能 提升基层基础
实施城市安全数字赋能、基层“五有”规范化建设、防灾减灾基础建设、安全科技推广应用、提升全民安全素养五大行动。力争2023年底，全市完成燃气安全、重大危险源监测、防汛抗旱、森林防火等应用场景数字化建设；基层“五有”建设达标率不低于30%，办公场所规范化建设率、救援力量覆盖率以及应急救援、执法装备标准配备率达100%；新建森林防火标准化检查站100个、火情智能监控点2900个，加快消防水池、阻隔带等防灭火基础设施建设；推广安全生产先进实用的技术、产品、工艺等科研成果，实现“机械化换人、自动化减人”；深化开展安全宣传进企业、进社区、进家庭、进校园、进农村活动，推进区县、乡镇（街道）、村（社区）安全体验馆（室）等安全科普体验基地群建设。
完善体制机制 强化党政履职
强化党政领导干部务实履职，制定安全生产责任清单和年度重点工作任务清单，将发现和解决问题作为履职的重要标准；强化行业部门安全监管职责，按照“三个必须”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责”以及业务相近原则，厘清新产业、新业态等新兴行业领域安全监管职责，不断消除监管盲区；强化安委办、减灾办实体化运行，支持鼓励区县试点先行，探索安委办、减灾办实体化运行；强化“实名制”安全监管，聚焦安全生产与自然灾害防治重点管控企业（单位），规范开展“分级监管、划干分净、落到人头”实名制监管。
坚持依法治安 严格监管执法
坚持严格执法总基调，严格执法检查，科学编制年度监督检查计划，落实“日周月”执法检查要求，在重要时段、重要节点加密执法检查频次；加强事故灾害调查处理，坚持“有案必查、一案双查、三责同追、四不放过”，严格生产安全事故调查处理，对道路运输、建设施工、生产经营性火灾等重点行业领域典型事故实施挂牌督办；加强问题隐患警示曝光，落实安全生产诚信管理办法，分区县、分行业领域建立完善失信惩戒和守信激励机制，严格执行企业安全生产“黑名单”制度；加强违法行为有奖举报，健全安全生产举报奖励机制，深化举报奖励工作宣传，扩大有奖举报知晓率、参与率；加强安全监管法治保障，完成《重庆市安全生产条例》《重庆市消防条例》修订，启动《重庆市森林防火条例》《重庆市防汛抗旱条例》修订，制定《重庆市应急救援管理条例》。
压实主体责任 强化安全管理
压实企业安全生产主体责任，严格企业法定代表人、实际控制人、主要负责人安全生产第一责任人责任。以标准化为统领，构建符合企业生产实际的安全管理体系，推动企业达标、专业达标、岗位达标。组织建立全员安全生产责任制，明确领导班子成员和内部各部门安全生产职责。压实灾害防治主体责任，对学校、医院、养老机构等重点单位，水库、综合交通枢纽、隧道桥梁等重点设施，以及山洪和地质灾害易发区等重点区域管理单位，要清单化明确洪涝灾害、地质灾害、森林火灾等灾害防治主体责任，做好责任公示、风险研判、安全巡查、隐患整治、监测预警、紧急管控等重点工作。
着眼“两个根本” 深化专项整治
深化安全生产专项整治三年行动巩固治理。立足从根本上消除隐患、从根本上解决问题，巩固安全生产专项整治三年行动成效，将有效经验固化为制度性成果，建立落实重点行业领域遏制重特大事故发生的长效机制。
深化“两重大一突出”集中整治。道路交通领域，深化“三化六体系”和农村“两站两员”建设，严格“两客一危”车辆动态监管；建设施工领域，推进自建房安全专项整治，开展建设施工“两防”和关键岗位人员到岗履职情况专项整治；非煤矿山领域，推进“四化六体系”建设，落实“一统四抓”安全管理，打造全生命周期安全绿色智慧矿山；危险化学品领域，加强重大危险源、高危细分行业、危险化学品产业转移项目、化工园区、烟花爆竹（批发）企业安全风险防控，实行分类整治；工贸领域，持续开展“四涉一有限一使用”专项整治；燃气领域，加快老旧管道更新改造，推进燃气安全装置加装和设施智能化改造，严查第三方施工破坏行为；消防领域，深化高层建筑、厂房库房、老旧小区等火灾隐患排查整治；推进特种设备安全乘梯守护行动；加强再生资源回收行业专项整治。
深化“打非治违”专项治理。健全部门联动打非工作机制，严厉打击矿山无证非法开采、超层越界开采、以建代采等行为；严格整治危险化学品无证无照生产经营、非法储存油气、非法运输销售成品油等行为；严查烟花爆竹非法经营销售行为；大力整治建设施工违法分包转包、资质挂靠等行为。
深化中介服务整治。严格落实《重庆市应急管理专家管理办法》，建立畅通申诉、投诉、举报、约谈、通报等机制，强化专家服务监督管理。聚焦“两虚假”“两出借”等问题开展检查督导，严格查处超资质承揽业务、重复收取费用、擅自扩大收费范围等行为。
加强应急准备 筑牢最后防线
加强应急预案管理，修订市级突发事件总体应急预案、专项预案和部门应急预案，情景化编制各类现场处置方案；加强监测预警和应对处置，强化灾害风险普查成果应用，实施灾害风险区划管理；加强救援力量建设，出台应急力量三年建设规划，做强市、区县两级专业救援队伍；加强指挥和通信保障，出台《重庆市自然灾害与事故灾难应急救援处置指挥管理办法》；加强物资装备保障，采取实物储备、产能储备和企业代储等模式，加强应急物资装备储备，推进物资装备信息化管理；加强救援协调联动。
此外，《工作要点》提出了在保障措施上要强化组织领导、强化激励约束、强化队伍建设。
强化组织领导。全市各级各部门要严格落实安全生产责任，推动各项安排部署落实到位。严格规划管控和产业安全准入，推动一批有利于提升本质安全水平和长期发展的项目落地实施。持续实施安全专项资金机制，强化突发事件和抢险救灾资金保障。
强化激励约束。加大安全生产与自然灾害防治工作督查力度。严格落实奖惩制度，对真抓实干、成效明显的区县实行资金奖补支持，对出现特定情形的严格“一票否决”。
强化队伍建设。推行应急系统准军事化管理，推进国家综合性消防救援队伍整合改革。做好应急管理津贴补贴实施工作，建立应急管理立功受奖机制。加强应急人才队伍建设，努力提升做好新时期应急管理工作能力水平。
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