一、坚定信心，全市森林草原防灭火工作成效明显

2021年，全市森林草原防灭火工作深入贯彻习近平总书记关于森林草原防灭火工作的重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院决策部署，按照国家森防指和市委、市政府工作要求，坚持人民至上、生命至上理念，坚持预防为主、防救结合、高效扑救、安全第一方针，着力在压责任、打基础、治隐患和提能力上下功夫，通过市森防指全体成员单位和各区县的共同努力，全年共发生森林火灾8起，受害森林面积124.91亩，无重特大森林火灾和扑救人员伤亡事故发生，森林草原防灭火态势总体平稳。一是森林火灾发生率持续下降。2019年以来，森林草原火灾发生次数和受害森林面积持续下降，特别是今年经受住了1980年以来2月份同期最大日照时数，以及国庆节近十年同期最高气温的严峻考验，火灾发生次数达到了历史最低点。二是防灭火责任持续压实。全面完善一体化防灭火机制，市森林草原防灭火指挥部办公室建立了双主任机制；指挥部各成员单位各自发挥优势且互为补充、形成合力。防火关键期，森防指牵头组成联合督导组，深入林区开展督促检查，确保了森林草原防灭火工作措施有效落实。建立森林草原防火责任清单，完善林区网格化管理体系，属地责任、监管责任、主体责任和巡护责任进一步压实。三是风险管控措施持续规范。组织召开全市森林草原防灭火现场观摩会，对区县、乡镇、村社、经营主体落实防火责任进行现场规范。坚持以查隐患、控火源为主线，开展重大森林火险、林区输配电设施火灾等隐患专项排查治理和野外火源专项治理，防火关键期林区全民动员、全社会参与，死看硬守，有效防范化解森林草原火灾风险。四是基础设施建设持续完善。全力推进森林草原防火标准化检查站、林火阻隔系统和森林消防水池建设，重点强化城市面山防火基础设施建设。今年以来，建成防火标准化检查站100座，森林消防水池95口，生物阻隔带39公里，工程阻隔带1320公里。五是应急处置能力持续提升。甘肃省森林消防总队120名指战员靠前驻防我市，发挥了“教、巡、宣、救”国家队、专业队作用。全市按照“专、常、群”构建应急救援队伍体系，将原煤矿救援队改编组建为重庆市专业应急救援总队，遂行森林草原防灭火和其他应急救援任务。全市有森林火灾扑救任务的区县，均建立了1支30至50人的综合性应急救援队伍。林业部门建成34支国有林场森林消防专业队伍并开展首届技能大比武，森林火灾早期处置能力进一步提升。

同志们，成绩的取得得力于各级深入学习领会贯彻习近平总书记关于森林草原防灭火重要指示批示精神，得力于国家森防指的精心指导，得力于市委、市政府的坚强领导，得力于森防指成员单位和各区县广大干部职工以及林区群众的辛勤付出，在此一并表示衷心地感谢。

二、保持清醒，深刻认清春防面临的严峻形势

春季历来是我市森林草原火灾的高发易发时段。2019年全年10起森林火灾全部发生在春季，今年的8起森林火灾有7起发生在春季，其中1月份发生2起，为近7年（2015-2021）来第一次，2月份春节期间发生5起，打破了过去的春防规律。从目前掌握的信息研判，2022年春防形势依然十分严峻。一是从气候因素来看，据气象部门预测，2022年2月中、下旬，受气温回升和气象干旱影响，林区内可燃物含水量降低，森林火险气象等级将达到三至四级，极易发生森林火灾。二是从林情因素来看，我市集大城市、大农村、大库区、大山区于一体，农林交错、城林交织，农村弃荒地多；森林资源与城镇接驳区域面积大、隐患点多；加之近年来森林资源总量的不断增长，农村能源结构转变，薪炭用材减少，可燃物承载量持续增加，一旦发生火情，极易蔓延成灾。三是从社情因素来看，元旦、春节、清明、五一将接踵而至，两会、北京冬奥会、冬残奥会也在春防期间，重大节点一个接着一个，同时，随着春耕生产、踏青旅游、返乡祭祀、生产作业等活动增多，林区农事、旅游、祭祀和生产生活用火将明显增加，森林草原防灭火形势日趋严峻。此外，当前正值换届，新上任的领导干部思想认识不到位、业务不熟等问题普遍存在，对森林草原防灭火工作产生不利影响。因此，各级要站在讲政治的高度，将森林草原防灭火工作作为一项重大政治任务纳入重要议事日程，绷紧安全神经，压实各方责任，落实各项措施，确保全市春季森林草原防灭火工作稳步推进。

三、多措并举，坚决打赢春季防灭火攻坚战

（一）要全面压实各级防灭火责任。2021年8月23日，习近平总书记视察河北省塞罕坝机械林场，再三叮嘱要抓好森林草原防灭火工作。各级要认真学习领会，认真抓好贯彻落实。一是要压实属地政府责任。区县要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的总体要求，以“林长制”为平台，严格落实区县党委、政府责任，层层签订森林草原防灭火责任书，按照区县领导包乡镇（街道），乡镇（街道）领导包村（社），村（社）干部包组，小组长包户，户包山的责任体系，压实各级森林草原防灭火责任。要强化各区县行政交界区域和成渝地区毗邻区域的联防联控工作。二是要压实部门监管责任。要充分发挥森防指及其办公室牵头抓总和组织、协调、指导、督促作用，应急管理部门承担森防指办公室日常工作及综合防、专业救、抓统筹，林业部门专业防、早期救、抓行业，公安部门破火案、保治安、协同防，文化和旅游部门指导督促旅游景区落实森林草原火灾防控措施，其他部门按职责分工，各负其责、各司其职，建立防灭火“一体化”工作机制，形成强大合力。要建好用好森林草原防火综合管理平台，利用平台提升本地“三防一处理”综合能力水平。三是压实林区经营单位主体责任。要压实林区“点状”“线状”“面状”经营单位，特别是旅游景区的主体责任。林区经营单位要认真划定责任区，确定责任人，落实巡护和扑救人员，编制火情处置方案，完善防火基础设施，配齐扑救装备器材，开展防灭火宣传教育、巡山守卡、隐患排查整治等活动，切实履行好主体责任。四是要落实护林员巡护责任。护林员要履行好“最后一米”责任，宣传森林草原防灭火法律法规政策，开展管护区内日常巡护、守卡，排查风险隐患，制止违法违规野外用火行为，发现火情及时报告，在确保自身安全的前提下开展火情先期处理。

（二）要认真落实各项防火措施。一是强化宣传教育。要充分利用电视、广播、报刊等传统媒体，以及借助网络、微博、微信、手机短信、乡村大喇叭、智能卡口等宣传手段，加强对进山旅游人员、外出返乡过节人员开展森林草原防灭火法规宣传教育。要强化警示教育，加大宣传密度，认真谋划森林草原防火宣传月，采取群众易于接受的方式，开展防灭火知识进机关、进社区、进乡村、进农户、进企业、进学校、进景区“七进”活动，达到电视有图像、网络有报道、广播有声音、入林有短信、林内有标语、课堂有教育“六有”标准，普及森林草原防灭火知识，不断提升公众的森林草原防灭火意识和法制观念。二是要加强预警监测。林业、应急、气象等部门要适时开展森林草原火险趋势会商，分析研判防火形势。加强森林草原火险发生趋势预测预报，做好年、季、月森林草原火险趋势预测和每日森林草原火险气象等级预报发布。要结合预测预报数据，增加预警信息受众范围，及时发布预警信息。预警信号发布后，要按照森林草原火险等级要求，及时做好相应响应措施，做好防范和处置准备工作。三是要强化隐患排查整治。春节、清明、五一和两会前，要对重点区域、重点部位反复开展隐患排查清理，不留死角、不留盲区，坚决消除风险隐患。要加强本级森林和草原火灾风险普查数据质检工作，做好迎接全国、全市风险普查质量核查的准备。要切实做好林区输配电设施火灾隐患专项排查治理工作，摸清产权、隐患和治理底数，在2022年2月底前建立林区输配电设施台账，完成隐患治理方案制定，2022年10月完成整改，排查与治理工作要同步推进。四是从严管控野外火源。要进一步压实野外火源管控责任，切实把管住人作为火源管理的第一要务。防火期内，要加强森林防火检查站（卡）值守，严格落实扫码进出林区。护林员要加大巡山频率，及时处置火灾隐患。春节、清明期间，要倡导文明祭祀，采取鲜花置换纸烛、设置集中祭祀台（点）、监管人员死看硬守等疏堵结合的措施，严管野外祭祀用火。要严格松材线虫病疫木除治等生产性用火的审批、监管，做好防火应急处置准备，严防引发森林火灾。

（三）全力推进基础设施建设。一是要加快推进“十四五”防火基础设施建设。《重庆市应急管理“十四五”规划》《重庆市“十四五”林业草原防灾减灾规划》已经印发，各区县要按照市级规划及时修订完善本级森林草原防火“十四五”规划，并按照规划任务打表推进本地防火基础设施建设。二是要加快推进中央投资项目建设。未完成中央投资森林防火项目建设的区县（忠县、秀山、南川、石柱），特别是万州航空护林站和酉阳、秀山森林火灾应急能力项目建设，要抓紧开展项目建设和竣工验收等相关工作。涉及“十四五”期间森林火灾高风险区综合治理项目的区县（城口、奉节、万州、忠县、垫江、黔江、彭水），要积极主动沟通衔接，加快推进项目可研、初设等实施进度，确保项目尽快实施落地。三是要加快推进防火重点设施建设。要结合实际加强林火视频监控、无人机巡护、林下红外线监测、智能卡口等技防建设。要根据林区人员分布与活动规律，加强宣传碑牌建设，提高宣传密度和广度。要依据森林资源分布情况，结合林区天然水源，配套建设森林消防水池，形成管网。新建100座标准检查站将继续纳入2022年度建设任务。要科学规划，在集中连片的重点林区，城市面山等重点区域开展防火阻隔带建设。特别是城市面山区域森林防火基础设施建设和林火阻隔系统、森林消防管网建设要作为重点，两年内必须完成，严防山火入城。要对已建防火基础设施的完好情况进行再检查、再维修，对防火公路、林下通道、集中坟场、林区高压线、油气管线、通信基站、重要目标等周围的林下可燃物进行再清理，确保现有防火基础设施完好可用。

（四）切实提升应急处置能力。一是扎实做好应急值守。要严格执行24小时值班和领导带班制度，实行森林火情日报告、零报告和重要情况随时报告等制度。森林火灾发生后，要加强火情调度，及时跟踪研判，全面掌握火情信息。严格落实“有火必报”、“报扑同步”，严禁迟报瞒报。要规范森林草原火灾信息报送，坚持按层级、归口各级森防指，及时、全面、准确报送森林火灾信息，做到事实认定清楚、报送口径统一，提高信息报送质量和效率，确保信息畅通。二是要及时修订应急预案。要按照《重庆市森林火灾应急预案》，及时修订完善本级森林火灾应急预案，组织、指导乡镇编制森林火灾应急处置办法，形成上下衔接的预案体系。各区县应急综合救援队伍、森林消防专业（半专业）队伍要及时按照预案组织演练，提高预案执行的科学性。三是要加强扑火队伍建设。各区县要建立应急综合救援队、国有林场专业队、乡镇（街道、经营主体）半专业队和村社群众四级扑火队伍，配齐装备物资和车辆，加强训练演练。防火期，各级各类森林消防队伍要集中驻防、靠前布防，开展带装巡护，全面熟悉当地山情、林情、社情，无火巡护，严管火源，有火快速到位，高效处置，变被动扑救为主动防范，实现队伍建设扁平化、火情扑救高效化目标。四是要科学组织扑救。森林草原火情发生后，属地乡镇、林场和村社以及林区经营主体要第一时间组织人员开展扑救，区县防灭火指挥部相关人员要立即赶赴火场，组织指挥灭火作战行动。要做到科学指挥、全力扑救，实现打早、打小、打了的目标。要牢固树立“两个至上”理念，把确保扑火队员生命的安全放在指挥扑救森林火灾工作的首位，坚决杜绝扑火人员伤亡事故的发生。

四、强化领导，确保春防各项措施落地见效

（一）提高政治站位，确保责任落实。要认真贯彻落实习近平总书记关于森林草原防灭火工作的重要指示精神，充分认清做好森林草原防灭火工作对维护生态安全，确保林区人民群众生命财产安全的极端重要性。要站在讲政治、顾大局的高度，切实增强做好森林草原火灾预防工作的紧迫感、责任感，严格按照市委、市政府的工作要求，克服麻痹大意和侥幸心理，切实将春季森林草原防灭火工作抓牢抓实。

（二）科学谋划部署，精心组织实施。要紧密结合本区域防灭火工作实际，科学谋划、周密部署、提早安排，重点强化元旦、春节、两会、清明期间森林草原防灭火工作的落实，确保春季森林草原防火工作有序、有力开展。火险等级达到三级以上或者连晴高温时段，要加强森林防火检查站（哨卡）值守，确保各级值班、巡守人员在岗在位。

（三）加强检查督导，严肃责任追究。各区县森防指要组织成员单位派出工作组，采取专项督导、抽查暗访、执法检查等手段，深入各林区检查督导森林防灭火工作。要采取不发通知、不打招呼、不听汇报，直奔林区、森林防火卡点的方式开展明察暗访，确保督导检查工作不打折扣、不留死角、不走过场。公安机关要加强对森林火灾案件侦破工作，做到发生一起，侦破一起，查处一起，严惩肇事者，震慑违法犯罪。对因森林草原防灭火职责不清、任务不明，责任措施落实不到位，履行职责不力导致引发森林草原火灾的，将严肃问责追责。构成违纪的，依照有关规定对相关责任人给予纪律处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。