重庆市应急管理局关于2024年法治政府建设情况的报告

日期：2025-02-06

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2024年，市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深学笃用习近平法治思想，深入贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，认真落实市委六届五次、六次全会精神，扎实推进法治政府建设，依法行政能力和水平不断提高。

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

将习近平法治思想纳入局党委理论学习中心组、各基层党支部学习内容，以党支部为基本单位，依托“三会一课”等载体深入学习贯彻习近平法治思想。以学习贯彻习近平法治思想为主题主线，把持续推进学习贯彻习近平法治思想走深走实作为述法工作首要任务，汇编《领导干部应知应会党内法规和国家法律学习参考资料汇编》，推动我市应急管理领导干部带头尊规学规守规用规，带头尊法学法守法用法。坚持以习近平法治思想为引领，自觉运用法治思维和法治方式分析问题、解决问题，进一步深化改革、维护稳定、应对风险，将法治建设与全市应急管理工作融合共建，在法治轨道上推进应急管理工作现代化。

（二）持续强化法规制度建设

根据市政府和应急管理部要求，大力推进地方性法规、政府规章、地方标准、配套行政规范性文件等制度建设。《重庆市安全生产条例》《重庆市三峡库区危岩地灾应急救援办法》分别于2024年7月、8月开始施行。开展《重庆市突发事件应对条例（修订）》《重庆市生产安全事故报告和调查处理办法（制定）》等法规规章立法调研，取得了阶段性成果。制定应急管理地方标准管理办法，百部安全生产技术标准计划已发布64部，其中2024年新立项6部、复审9部，推动14部安全生产技术体系地方标准发布。规范行政规范性文件印发工作，严格落实征求意见、合法性审查、公平竞争审查、集体审议等规范性文件制发程序。开展涉企政策文件清理，废止一批文件。

（三）着力提升行政执法质效

制定并完成年度监督检查计划，严格落实检查诊断、行政处罚、整改复查“三部曲”闭环执法。组织全市400余名执法人员进行培训，进一步提升执法队伍能力和形象，开展行政执法案卷评查活动，提高办案质量。动态实施《重庆市行业监管与综合行政执法协同联动工作规则（试行）》，进一步厘清监管与执法的关系，推进管执协同。推动全市应急系统分类分级执法，健全“1+3+N”联合执法机制，强化市、区县、乡镇（街道）三级联动执法，推进“大综合一体化”行政执法改革。编制《重庆市应急管理行政执法事项目录》，开展赋予乡镇（街道）部分区县级行政执法事项评估工作。修订《重庆市安全生产行政处罚裁量基准（试行）》，规范行政执法自由裁量权行使。开展行政处罚案件和生产安全事故调查报告法制审核，办理行政复议案件2件、行政诉讼案件12件。

（四）聚力优化行政审批服务

做好“渝快办”重构上线保障、事项信息维护、办件系统配置工作，组织审批系统操作培训。修改完善“渝快办”网上办事大厅的行政许可、行政确认等办事指南问题，配合推进专项信用报告替代企业上市合规证明开具工作。推进诚信体系建设，加强信用信息相关数据录入管理工作，完善机制，压实责任，及时做好信用信息录入和更新工作，确保信息的全面性、真实性和准确性。形成群众关切事宜工作方案，确保改进及时见效，推动问题解决，积极回应群众关切。

（五）持续深化法治宣传氛围

制作法律法规宣传视频、折页和宣贯海报，印发《中华人民共和国突发事件应对法》《重庆市安全生产条例》宣贯通知，在全市范围内广泛宣传新修订的突发事件应对法、重庆市安全生产条例。开展宪法宣传周、公平竞争宣传周活动，发布“我为公民法治素养提升公约建言献策”公告信息。召开《重庆市三峡库区危岩地灾应急救援办法》新闻发布会，在人民日报、新华网、学习强国、重庆新闻、重庆日报等平台广泛宣传《重庆市三峡库区危岩地灾应急救援办法》。会同市司法局、市人力社保局、市总工会、市普法办组织全市企业职工参加第五届应急管理普法知识竞赛，我市6万余人在线报名参加正式赛，切实提高了竞赛活动的传播力。举办重庆首届“5·31”全民安全开放日活动，145个单位和企业以展板或展台等形式参展，汇集260余台（套）技术装备和11项应急演练科目现场展示，吸引社会群众到场观摩体验。

二、2024年党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责有关情况

（一）切实履行第一责任人职责

局主要负责同志高度重视应急管理法治建设，坚持把贯彻习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署作为重大政治任务跟踪督办。严格执行党内政治生活若干准则，带头执行民主集中制，督促领导班子成员依法行政，“三重一大”事项均由集体研究决策，始终做到科学决策、民主决策、依法依规决策。依法依规制定规范性文件，推进政务公开，推动严格规范公正文明执法，自觉维护司法权威。

（二）持续提升应急处置能力

提请市政府印发实施《重庆市专业应急救援队伍建设管理办法》，深化全市“1+13+42+N”应急救援队伍体系建设，组建应急通信保障队伍。市政府印发《重庆市三峡库区危崖地灾应急救援办法》，制定三峡库区长江航道危岩崩塌事件抢险救援“1+6+2+N”预案，完善三峡危岩地灾应急救援一线指挥部运行机制。有效应对今年汛情和高温干旱灾害，支援云南镇雄、广西桂林、湖南岳阳等地抢险救援，受到应急管理部高度肯定。

（三）深入开展两个“三年行动”

深入开展安全生产治本攻坚三年行动，统筹排查重大事故隐患，创建安全生产标准化企业，升级改造、淘汰落后产能及设备工艺。开展工贸重点岗位安全风险排查，持续打造“全生命周期安全绿色智慧矿山”，实施淘汰和更新改造落后化工老旧装置行动，发布危险化学品“禁限控”目录。深入开展防灾减灾救灾固本强基三年行动，全面完成年度11项重点工作任务，严格执行汛期、雨期“三查”，森林防灭火“十条硬措施”。

三、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）基层应急能力有待提升

应急管理基层人员配置不达标、队伍流动性大、专业技术人才缺乏、技术支撑机构少。中心城区部分区域防洪护岸工程防洪能力有待提升，乡镇（街道）卫星电话配备覆盖率偏低，极端灾害条件下通信困难。

（二）本质安全水平有待提升

中小企业工艺落后、设备老化问题显现，高危行业安全防护专业手段缺乏。交通运输、消防等重点行业领域事故依然多发，有毒有害场所中毒窒息事故较多。部分从业人员安全意识淡薄、安全技能不足。

（三）依法行政水平有待提升

随着法治政府建设的深入推进，对行政机关工作人员的法治能力提出了更高要求，少数工作人员在法律知识、法律素养等方面存在不足，难以适应法治政府建设的新要求。少数政策法规文本内容存在用语不规范情况，质量有待提高。少数法律文书语言不严谨，具体行政行为重实体轻程序的现象仍然存在。

（四）行政执法能力有待提升

行政执法未完全实现数据交互共享，数字应用还待持续优化、整合和完善，手持执法终端运用还未推广。少数案件在法律适用、办案程序存在瑕疵，执法案件办理水平有待提升。还未形成常态化、制度化的执法协调监督工作体系，行政执法监督力度有待加强。

四、2025年推进法治政府建设的工作思路

（一）全面提升依法行政能力

进一步完善相关制度规范，加强干部职工法律知识培训，切实增强我市应急管理干部职工法治意识。严格落实规范性文件、重大行政决策程序有关规定，加强法制审核，定期开展政策文件清理。进一步探索专业法律服务工作机制，充分发挥法律顾问作用。认真对待每一件行政复议和行政诉讼案件，严格履行复议诉讼程序，提高行政复议、行政诉讼应诉能力，提升社会矛盾和纠纷化解水平。

（二）深入推进应急管理立法

推动开展《重庆市安全生产风险管控与隐患治理办法》《重庆市突发事件应对条例》《重庆市生产安全事故报告和调查处理办法》立法预备工作和《重庆市森林草原防灭火条例》立法调研工作。加快标准体系建设，推进地标立项、编制、复审全周期管理，为应急管理提供技术支撑。

（三）持续加强行政执法工作

建立完善执法责任体系，实施“一支队伍管执法”、分类分级执法、“一张清单”管执法。全面落实“三项制度”，严格执行“行刑衔接”制度。完善专家库，开展“执法+专家”式执法，充分利用专业力量提高执法检查质效。探索研究重庆市应急管理行政执法监督办法，增强应急管理执法监督工作的系统性、整体性、协同性。开展行政执法人员和案审人员培训，提升执法案件办理水平。

（四）不断优化政务服务质量

持续调整完善事项库，优化政务服务办事指南。在推动政务服务问题整改闭环上下功夫，紧盯问题整改率，切实推进问题整改到位。加强行政许可统筹指导协调，通过优化办理流程、申报材料等方式，进一步提高服务水平和效率。提升“渝快办”效能，促进线上“一网通办”和线下“一窗综办”深度融合，优化行政审批服务。

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