重庆市应急管理局2023年法治政府建设情况报告

日期：2024-03-06

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2023年，在市委、市政府坚强领导下，市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，深学笃用习近平法治思想，按照《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》和《重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》等文件精神，扎实推进法治政府建设，现将有关情况报告如下。

一、2023年工作情况

（一）学习贯彻习近平法治思想入脑入心。围绕《习近平法治思想学习纲要》《论坚持全面依法治国》等重要内容，组织学习研讨，要求各处室（单位）领导干部坚持不懈用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。以党支部为基本单位，依托“三会一课”等载体，结合授课讲解、个别交流、集体学习等多种形式深入学习贯彻习近平法治思想。

（二）切实履行第一责任人职责。局主要负责同志高度重视应急管理法治建设，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，全面贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。全面部署学习宣传和贯彻落实各方面工作，落实党委议事程序和原则，突出做好重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用的集体决策和法制审查，推进信息公开，科学民主依法决策水平进一步提高。修订安全生产、自然灾害防治等规章制度，做到虑必及法、行必循法，切实履行法治政府建设第一责任人职责。

（三）应急管理“放管服”改革有力有序。对《重庆市、区县、乡镇三级行政权力事项清单》涉及我局部分进行梳理。落实“一件事一次办”“减证便民”等工作要求，开展全市第二批“一网通办”改革涉及的70个政务服务事项梳理、系统对接、数据归集共享任务。进一步增强服务意识、效率意识，确保申报事项在承诺时间内办结，避免超期办件、告知承诺超期未兑现等情况，进一步提升服务效能。做好行政处罚和行政许可“双公示”，持续推动信用“红黑名单”监管，不断提升行政管理透明度和公信力。

（四）综合行政执法改革纵深推进。印发《进一步完善应急管理综合行政执法体系实施方案》《应急管理综合行政执法协调联动工作办法》《应急管理分类分级执法暂行办法》《安全生产执法工作量化考评办法》《行政处罚案件罚款分期、延期管理办法》等一系列执法改革文件。研究安全生产执法办案系统，加快执法系统建设和运用。印发《重庆市应急管理局行政处罚案卷评查标准（试行）》《2023年度安全生产执法考核实施方案》，开展2023年度全市应急系统执法考核，推动执法改革各项工作落地见效。

（五）法规标准体系不断健全。完善我市应急管理地方性法规、政府规章体系，申报《重庆市突发事件应对条例》《重庆市森林草原防灭火条例》《重庆市三峡库区长江航道危岩地灾应急救援办法》《重庆市生产安全事故调查处理办法》等立法项目。制定应急管理地方标准管理办法，规范地方标准申报、报批和实施管理，截至目前，地方标准共立项96项，发布56项。出台《重庆市安全生产行政处罚裁量基准（试行）》，梯度设置档次处罚额度，规范执法人员行政处罚自由裁量权。开展涉及信用惩戒、妨碍统一市场和公平竞争、行政复议法等市政府规范性文件清理工作，确保现行有效文件与上位法律法规保持一致；废止因调整对象消失、已被新规定替代的规范性文件14件。

（六）行政执法监督有力有效。科学编制年度监督检查计划，在行政执法中严格落实三项制度。认真落实《重庆市安全生产举报奖励办法》《重庆市安全生产重点举报事项奖励标准》《关于加强安全生产内部举报人举报奖励工作的通知》，明确18个行业领域184个重点举报事项，鼓励支持生产经营单位内部人员举报本单位安全生产重大事故隐患和违法行为，协助执法人员及早处理事故隐患和违法行为。

（七）数字法治水平不断提升。依托“数字应急”，整合现有执法平台和系统，构建全市“一网统管”执法系统，推动执法全过程自动化、数字化和智能化，促进执法公正透明和全程可追溯。构建行政执法模块，标准在线指导、法条自动对应，提升执法专业性；简化执法检查流程，提升执法效率；加强数据归集应用，信息自动采集、数据自动统计，减轻信息录入负担。建立统筹管理体系，坚持“一把手”亲自抓，深化推广应用。

（八）应急普法宣传氛围浓厚。聚焦“人人讲安全、个个会应急”主题和目标，持续深入开展宣传活动。组织全市163所职业院校学生参加第四届应急管理普法知识竞赛活动，全市共计36万余人参赛，初赛全国排名第7，全国决赛获得优秀奖。联合举办“尊法守法·携手筑梦”职工法律知识竞赛应急科普讲解大赛，全市各区县和市级产业工会的45支代表队、225名队员同台竞技、切磋比拼、学习交流，营造崇法尊法学法用法浓厚氛围。组织系统职工参加2023年法治理论考试，新提任、集中抽考、网络普考合格率均达100%。

二、存在的主要问题

一是依法行政能力有待提高，重大行政决策程序执行不够严格，公众参与不够充分，执法为民理念不够牢固，执法规范化水平仍需提升。法律顾问和公职律师作用有待更好发挥；基层基础建设任重道远、基层法治工作力量薄弱，队伍建设需进一步加强。二是制度建设有待优化，制度建设质量有待提高，重点领域立法与改革决策衔接不够紧密，法规框架体系建设任重道远，“百部地标”还有部分未发布。对全市应急系统执法统筹力度不够，分级执法、综合执法、线上执法、严格执法、规范执法、精准执法等方面还存在差距。三是行政审批有待细化，部分审批事项办事指南和重点要素有待优化。存在政务应用场景未关联运用电子证照信息、电子证照信息未及时更新的情况，影响“减证便民”实施效果。

三、2024年主要工作思路和打算

2024年，我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面落实党的二十大精神，围绕《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》和《重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》要求，深入推进法治政府建设，加大应急管理法规标准供给，强化执法监督指导，提高依法行政水平，为推进重庆应急管理体系和能力现代化提供有力法治保障。

（一）持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想。全面落实法治政府建设工作要点部署要求，统筹推进各项学习宣传工作。将习近平法治思想纳入培训教育必修内容，作为党员干部学法用法、行政执法资格培训班必修课程，推动党员干部深刻领会核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求。

（二）加快完善应急管理法规制度体系。加快制修订《重庆市突发事件应对条例》《重庆市森林草原防灭火条例》《重庆市三峡库区长江航道危岩地灾应急救援办法》《重庆市生产安全事故调查处理办法》等地方性法规和政府规章。完善配套制度措施，增强法规规章的针对性和可操作性，注重解决实际问题，切实提高立法质量。坚持使用为导向，推动“百部地标”发布和实施应用。

（三）持续深化综合行政执法改革。落实“大综合一体化”执法改革要求，建立“管罚分离、相互配合”执法机制。实施分级分类执法，建立完善市、区县、乡镇（街道）三级行政执法事项目录清单，厘清三级职责和执法权限，压实监管执法责任。落实执法人员入职培训、定期轮训、考核制度和持证上岗制度，提升执法人员素质。落实应急管理行政执法技术检查员和社会监督员制度。

（四）强化严格执法和帮扶服务。完善监管执法程序，严格规范日常执法检查、专项执法等工作方式，提高执法案卷规范化水平。聚焦第一责任人和重大事故隐患等“关键少数”，开展精准执法。依托数字应用，对执法工作实施全过程监督，推动解决执法“走形式”“不闭环”问题。鼓励从业人员和社会群众举报重大事故隐患、安全生产违法行为。坚持严格执法和热情服务并重，推广“行业联盟”“产业链联盟”“两示两全三集专家服务”等创新经验，以优化服务带动严格监管，持续优化法治化营商环境。落实标杆企业在优化安责险和工伤险率、信贷信用评级等激励政策，鼓励企业购买安全生产专业技术服务。

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