中共重庆市应急管理局委员会重庆市应急管理局关于2021年度法治政府建设情况的报告

日期：2022-02-17

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中共重庆市应急管理局委员会

重庆市应急管理局

关于2021年度法治政府建设情况的报告

2021年，在市委、市政府坚强领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平法治思想，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》和《重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》要求，扎实推进法治政府建设，为统筹推进疫情防控和经济社会发展提供了有力法治保障。现报告如下：

一、工作推进情况

（一）坚持把加强党对法治政府建设的领导作为重要责任。一是严格落实第一责任人职责。市应急局主要负责同志认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，把履职情况纳入年终述职重要内容，率先做示范、带头抓落实，切实加强对全市应急系统法治政府建设的统筹安排和协调推进。二是强化理论学习。建立领导班子和机关干部定期学法制度，通过党委理论学习中心组（扩大）会议集中学法3次，各支部采取集中学习、分散学习、自学等方式，深入学习党内法规、安全生产法、民法典等法律法规知识，不断提高本单位领导干部法治思维意识和依法行政能力。三是加强整体部署。制定全市应急管理法治工作要点，部署应急系统法治工作重点任务，把应急管理法治工作纳入“十四五”应急管理规划纲要，确保法治政府建设整体性推进、常态化落实。

（二）坚持把完善制度体系作为法治政府建设的重要内容。一是加快修订地方性法规。启动《重庆市安全生产条例》修订，将其列入地方性法规预备项目，《重庆市危险化学品安全管理办法》列入政府规章立法调研项目。印发《重庆市安全生产举报奖励办法》和《安全生产重点举报事项奖励标准》，明确了18个行业领域184个重点举报事项，为重庆安全生产有奖举报工作顺利开展奠定了坚实基础。积极配合应急管理部政法司、重庆市人大法工委、重庆市司法局等开展法律法规和规范性文件“立改废”工作，全面清理应急管理相关行政规范性文件和市政府相关政府规章，逐条清理与新修订的《行政处罚法》相抵触的有关规定。协助开展立法调研120件次，汇总反馈各类意见建议527条。二是推进地方安全标准建设。针对目前安全标准分散、缺失、冲突、滞后、不具体、不统一等问题，我局从整合集成现有法律法规标准入手，深入研究安全技术规范、隐患排查清单、监督检查清单“三标融合”，推动地方安全标准体系建设，实现“清单以标统一、企业照单排查、政府对单执法、事故按单追责”。截至目前，总共立项95项，已发布22项，处于报批阶段11项，送审阶段24项，征求意见阶段17项，起草阶段14项。三是完善行刑衔接制度。会同重庆市检察院举办全市应急系统和公检法系统“重大责任事故四部门同堂实务培训班”，规范行刑衔接移送标准和流程，完善违法线索通报、案件移送与协查机制，推动行政执法和刑事司法的衔接更加顺畅，严厉打击安全生产违法犯罪分子。

（三）坚持把严格规范执法作为法治政府建设的重要体现。一是组建综合行政执法队伍。按照中央要求，以市委办公厅、市政府办公厅名义印发《深化应急管理综合行政执法改革实施方案》（渝委办发〔2021〕9号），以原市安全生产监察执法总队为基础，将法律法规赋予市级应急管理部门的危险化学品、烟花爆竹、矿山、工贸等行业领域安全生产监管，以及地质灾害、水旱灾害、森林草原火灾等有关应急抢险和灾害救助、防震减灾等方面的行政处罚、行政强制职能进行整合，组建市级应急管理综合行政执法队伍。各区县结合实际，依托原有执法队伍进行相应整合职责，组建区县应急管理综合行政执法队伍，为严格规范公正文明执法奠定了坚实基础。二是规范行政执法服务。印发《关于深化“十条措施”落实常态化安全监管工作的通知》，要求安全生产领域执法落实“四个要求”，做到“从严从重”，持续开展执法“清零”和“三个提升”行动，完善事故调查处理程序，做到“有案必查”“一案双查”“三责同追”。严格执行《优化营商环境条例》，出台《关于提升安全生产监管执法效能助力营商环境优化的指导意见》，要求应急执法人员增强服务意识，转变工作作风，改进执法方式，推行“说理式执法”“警示式执法”，不搞“选择性执法”“一刀切执法”“以罚代改”，通过规范执法为市场主体提供规范、便利、高效的服务。三是加强执法监督指导。编制2021年执法检查计划，对执法情况每月进行统计、核实、通报。妥善应对行政复议诉讼，办理行政复议案件10件、行政诉讼案件18件，召开行政处罚案件听证会14次。依法开展行政执法案件法制审核，提出审核意见，并督促整改落实。强化案卷评查，从2020年重庆各区县局办理的748个案件中抽查123个，发现问题524个。抓好典型案例报送，二季度报送完成率全国第一、合格率全国第二，得到市政府领导肯定性批示。

（四）坚持把法治宣传作为法治政府建设的重要方式。一是开展新《安全生产法》宣贯。起草宣传贯彻工作方案，先后到有关区县、市级部门、重点行业领域等开展宣讲宣传30余次。与市总工会、市司法局、市普法办联合组织47万人参加第三届全国应急管理普法竞赛，与市总工会、市司法局、市人社局、市普法办共同举办全市“遵法守法·携手筑梦”职工法律知识竞赛。大力推行安全生产有奖举报，全年共接到举报投诉线索28830起，处罚287万元，奖励21万元。二是落实“谁执法谁普法”普法责任制。制定普法责任清单和年度普法要点，组织全局干部参加年度法治理论考试，合格率99.76%。扎实开展新入职人员执法培训，全年完成4期培训，受训人员652人。三是加强普法宣传教育。通过群众喜闻乐见的形式，广泛深入宣传应急管理和安全生产法律知识，全年张贴各类标语、海报等10万余条（幅），市、区（县）两级召开新闻发布会100余场，主流媒体发布“百日行动”新闻动态200余条。

（五）坚持把深化“放管服”改革作为法治政府建设的重要举措。一是完善权责清单。动态调整市、区县、乡镇（街道）三级行政权力清单和责任清单，全面调整梳理《市场准入负面清单（2020年版）》，按照《重庆市涉企经营许可事项告知承诺制目录（第二批）》要求，在自贸区推行“危险化学品经营（无储存）许可证核发”涉企经营许可事项告知承诺制。二是提高行政审批效率。优化“渝快办”功能，简化办事流程、压缩办理时限、提升“即办事项”、整合“一件事一次办”套餐。核对梳理应急部门保留为行政审批必要条件的中介服务事项清单，实现我局64个政务服务事项“跨区县通办”、“全程网办”，创新开展“异地代收代办”、“多地联办”等业务模式。认真贯彻市委、市政府优化营商环境试点城市工作要求，起草安全生产领域惩罚性赔偿制度和内部人举报制度工作方案，对两项改革事项作出具体安排。三是推进诚信体系建设。完善信息数据采集，督促相关业务处室和单位在下达处罚决定书7个工作日之内必须将处罚结果报市发展改革委，做好行政处罚和行政许可数据在“信用重庆”上的“双公示”和数据修正。持续推动信用“红黑名单”认定与监管，全年共上报“联合惩戒”生产经营单位10家。

（六）坚持把共建共治作为法治政府建设的重要抓手。机构改革以来，全市在扎实推进基层应急治理上狠下功夫，最大程度地减少或降低了事故灾害损失，为经济社会发展提供了良好安全环境。一是推进基层能力建设标准化。按照“上下贯通、一体运行”的思路，纵向构建市、区县、乡镇（街道）、村居、网格的“三级体系、五级网络”综合应急体系，确保基层有机构干事、有人员干事、有能力干事、有条件干事、有规则干事。二是推进隐患排查整治网格化。建立分区域管理的区域网格，满足交通劝导、森林防火、地灾监测、防汛监测等专业需要的专业网格，以重点企业、重点建设项目、重点场所设施管控为目的的重点网格，区域、专业、重点三种网格配合，确定网格员巡查、宣传、劝导、报告、跟踪五项职责，建立巡查报告、应急处置、考核奖惩三项制度，形成有效网格工作体系。三是推进风险监测预警精细化。充分利用大数据、云计算技术，综合气象、水文、应急、水利、规划自然资源、林业等部门信息，做好过程监测预报、短临预报，及时向党委政府报告，向有关部门单位通报安全形势和雨情、水情。通过通讯三大运营商、广播、电视、户外电子显示屏等广泛发布信息；对有关专业部门、灾害高风险区域单位针对性发布信息；对防洪“三个责任人”、地灾“四重网格员”定向推送关键信息，落实“叫应”制度，确保责任人掌握信息，激活响应。

二、存在的主要问题

2021年，我局法治政府建设工作虽取得一定成效，但也存在一些短板和不足：一是新《安全生产法》已正式施行，其他相关法律法规起草工作也在持续跟进，我市配套地方性法规规章和制度体系需要进一步完善。二是执法信息化建设相对滞后，运用科技信息化手段开展执法工作、提高执法效率方面有待加强。三是执法监督指导还需加力，执法规范化建设和执法质量还有待进一步提高。

三、下一步工作思路

2022年，我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面落实党的十九大和十九届历次全会精神，围绕中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》和《重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》要求，按照市委、市政府关于法治建设的决策部署，以服务经济社会高质量发展为主题，以“控大事故、防大灾害”为目标，以深化落实“十条措施”和“一线岗位责任制”为主线，深入推进法治政府建设，加大应急管理法规标准供给，强化执法监督指导，提高依法行政水平，为推进重庆应急管理体系和能力现代化提供有力政策支撑和法治保障，以优异成绩迎接党的二十大和市第六次党代会胜利召开。

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