重庆市应急管理局2019年度法治政府建设情况报告

日期：2020-01-12

大中小

重庆市应急管理局

2019年度法治政府建设情况报告

一、2019年主要工作情况

（一）开展应急管理体制改革调研

按照应急管理部要求，在全市范围内对应急体制改革发展进行调研，向全市应急系统38个区县41个应急管理部门收集汇总各种改革发展建议119条，经讨论筛选后向应急管理部上报改革措施建议19条。

（二）组织应急体系建设研究和推进工作

按照“边应急、边改革”工作思路，以应急体系建设为基本平台和主要抓手，组织研究和推进行政管理、组织指挥、应急力量、制度保障“四大体系”建设，初步形成有机构干事、有人员干事、有条件干事、有能力干事、有规矩干事的新时代应急工作新格局。

（三）开展法律法规和规范性文件制修订

配合应急管理部和市司法局开展各项法律、法规和规章的“立、废、改”工作，参与《重庆市地质灾害防治条例》立法调研，配合市司法局对《重庆市防御雷电灾害管理办法》等地方立法开展调研。将《重庆市安全生产条例》上报市人大作为五年立法计划中的调研项目。明确近期需要修订的地方性法规中，涉及我局职能职责的6部，其中由我局起草的2部。新立项地方标准9部，完成申报立项20部，审批完成标准5部，正在申报审批的项目15部。在179部市政府现行有效规章中清理出3部建议修改的规章。1047个市政府规范性文件中清理出9个需要废止的文件，24个建议修改的文件。制定全市应急系统《重大执法决定法制审核办法（试行）》《执法全过程记录实施办法（试行）》《行政执法公示实施办法（试行）》等“三项制度”。

（四）对行政权力和适用法律依据进行清理

对机构改革后应急部门的行政权力、公共服务事项进行重新梳理，共梳理出147项三级行政权力清单，14项行政许可，6项公共服务事项。编制《应急管理和安全生产常用法律法规汇编》，对机构改革后与应急部门业务相关的305部常用法律、法规和规范性文件进行汇总、编撰成册并印发全市应急系统，指导全市应急系统执法机构精准执法。

（五）认真开展执法指导

对2018年全市40个区县120个案卷进行了集中评查评审，梳理了五大类1025个执法问题，并将问题通报到相应区县应急管理局。对机关各处室和各直属事业单位办理的49件行政处罚案件依法进行案件审核，发现并纠正执法问题325个。对区县执法过程中遇到的有疑难问题的案件40余件进行点对点指导。

（六）妥善应对行政复议和行政诉讼

2019年复议诉讼案件数量同比大幅上升，全年共办理行政复议、诉讼案件56件，是去年总量27件的207%。其中，行政诉讼21件，是去年全年总量7件的300%，行政复议案件29件，是去年全年总量12件的242%，另外还有听证案件6件。同时，今年56案件中，由律师代理6件，另外50件由处内工作人员和相关执法人员自主承办。目前审结44件，胜诉43件，另外1件因程序违法被撤销重做后依旧胜诉。

（七）严格执法培训

结合当前执法形势及面临的突出问题，对全市38个区县41个应急管理部门案件审核人员149人和市应急局全体执法人员开展为期5天的安全生产执法专题培训。牵头2019年全市应急系统执法资格人员8期培训工作，共培训1366人，培训合格并发放执法证998人。配合煤管处、工贸处、非煤矿山处、危化处对相应版块执法人员开展执法业务培训。到垫江、城口、万州、涪陵等17个区县开展执法检查和专题执法培训。

（八）推进信用体系建设

启用“安全生产信用信息管理系统”，上报“黑名单”纳入和移出、“红名单”纳入，实现安全生产领域信用信息按照省市纵向垂直逐级上报。完成与市发改委“信用重庆”平台的横向对接，实现全市安全生产行政处罚和联合惩戒对象等信息电子化存储。

二、存在的主要问题

（一）执法偏软、执法放水依旧十分普遍

部分单位和干部未能做到“有法必依、执法必严、违法必究”，对发现的安全生产事故隐患和违法行为未能依法进行处理，该处罚的未处罚、该强制的未强制、该移送的未移送。不愿执法、不会执法、监管不检查、检查不执法、执法不严格的问题仍较突出。

（二）不能适应新时代对依法行政新要求

改善营商环境、为民营经济发展提供良好的法治环境等新的时代背景，对依法行政提出了新要求，一是某些工作要求的提法遭到指责；二是生产安全事故处罚裁量基准受到质疑；三是1件行政处罚案件在复议中被上级部门以程序违法为由撤销并责令重新作出；四是行政应诉中多个法院对我们办案提出批评改进建议，区县局行政复议、诉讼案件败诉还时有发生。

（三）复议、诉讼压力空前加大

一是案件数量逐年陡增，2017年6件，2018年27件，2019年56件，连年大幅增加，预计2020年形势更加严峻。二是案件类型更加复杂，诉讼对象由之前的行政处罚变为行政处罚、行政许可、信息公开、信访诉求以及行政不作为等多种并存。

（四）执法人员基本素质有待进一步提升

部分执法部门办案过程中主体不适格、事实不清、证据不足、取证不规范、遗漏或者违反法定程序、适用法律错误和滥用行政处罚自由裁量权等问题还比较突出，乡镇委托执法水平整体依旧较低。今年应急系统执法资格8期培训1366人中，考试不合格未取得执法资格368人，不合格率高达27%。

三、2020年主要工作思路

（一）工作目标

应急体制机制改革工作各项重点任务全面落实，安全生产地方法规、规章、标准体系进一步完善，进一步完善法律制度、加大执法力度、提高执法质量、提升执法效果，以严格、规范和精确执法为着力点，为开创新时代我市安全生产和自然灾害防治提供有力的法治支撑和政策保障。

（二）工作措施

1. 深入推进应急管理事业改革发展。按照问题导向、目标导向、结果导向要求，加强应急管理事业改革发展的政策研究，按期完成市委改革办和应急部下达的各项改革任务。

2. 加强依法行政制度建设。加快地方性法规体系建设，推动修订《重庆市安全生产条例》《重庆市地质灾害防治条例》《重庆市危险化学品管理办法》等地方性法规规章。推进“百部地标”建设，制定应急管理履责尽职保障制度。完善有奖举报制度，鼓励企业员工和社会各界举报安全生产违法行为和重大事故灾害隐患。严格“黑名单”管理制度，加强联合惩戒和失信制约。

3. 推进严格执法、精确执法。加强执法指导，完善执法通报制度。提高执法效率，推进全市应急部门执法信息化建设。突出执法重点，严格查处容易导致事故的法定重大事故隐患和重大违法行为。提升执法量，严格“一案双查”“三责同追”，对典型案件挂牌督办。

4. 提高监管执法服务水平。根据《优化营商环境条例》新要求，将强化安全监管执法作为促进企业安全管理、营造良好营商环境的前提和基础。进一步增强执法人员业务能力，改进执法方式，推行“说理式执法”“警示式执法"，不搞“选择性执法”“一刀切执法”“以罚代改"，通过规范执法服务企业发展。

扫一扫在手机打开当前页