一、制定依据

根据《重庆市党政领导干部安全生产责任制实施细则》（渝委发〔2018〕47号）、《重庆市安全生产委员会工作规则》（渝安办〔2025〕56号）要求及工作惯例制定《2026年全市安全生产和防灾减灾救灾工作要点》（以下简称《工作要点》）。

二、指导思想

2026年全市安全生产和防灾减灾救灾工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，坚持统筹发展和安全，以推进治理模式向事前预防转型为主线，以超大城市现代化安全韧性治理为牵引，巩固深化“1366”应急管理体系和能力建设成果，全面收官安全生产治本攻坚和防灾减灾救灾固本强基三年行动，打好安全生产和防灾减灾救灾“保卫战”，持续提升应急管理能力，以高水平安全保障高质量发展，为纵深推进现代化新重庆建设提供坚实安全基础。

三、主要内容

《工作要点》延续“深化6大体系、提升6大能力”总体框架，部署21项重点任务，同步明确了核心绩效指标、重点整治、应用平台等责任分工，推动责任更实、防控更早、处置更快、执法更严、共治更广、数字更智。一是聚力提升统筹调度能力，筑牢齐抓共管的安全责任体系。强化党政领导干部履职能力，提升行业领域监管能力，压实企业单位主体责任，强化综合统筹协调能力。二是聚力提升事故灾害防控能力，完善源头治本的风险防范体系。全面收官安全生产治本攻坚和防灾减灾救灾固本强基三年行动，抓好安全韧性城市建设和重点领域“一件事”全链条安全整治。三是聚力提升应急处置能力，巩固反应灵敏的救援救灾体系。强化大综合一体化指挥调度，优化预警响应机制，建强应急救援力量，做好救灾救助和灾后恢复。四是聚力提升监管执法能力，健全系统完备的法规制度体系。加强大综合一体化行政执法改革、生产安全事故调查和灾害调查评估，严格规范行政执法和指导服务。五是聚力提升群防群治能力，夯实共建共享的社会共治体系。提升全民安全素养，发挥市场机制作用，健全社会协同机制。六是聚力提升实战实效能力，优化贯通协同的数字应急体系。突出应用场景实战实效，强化重点行业领域风险智能感知预警，推动科技研发和装备升级。

四、政策问答

1. 问：2026年全市安全生产和防灾减灾救灾工作要点的总体考虑是什么？

答：2026年是“十五五”规划开局之年，也是安全生产治本攻坚和防灾减灾救灾固本强基三年行动的收官之年。制定《工作要点》，旨在提升能力短板弱项，巩固体系建设成果，总结三年行动成效，以推进治理模式向事前预防转型为主线，以超大城市现代化安全韧性治理为牵引，统筹推进责任落实、风险防范、应急处置、法治保障、社会共治和数字赋能等各项工作，推动全市安全生产和防灾减灾救灾水平整体跃升，为现代化新重庆建设筑牢安全屏障。

2. 市安委会、防减救灾委在强化统筹协调方面，有哪些举措？

答：一是重塑组织架构，优化管理效能。设立17个安全生产专业委员会，构建“安委会（办）牵头抓总、各专委会分线落实”安全监管新格局；同时，将防减灾委优化调整为“三指七专委”，强化“防、减、救”一体联动，形成“防救协同、专业应对”新格局。二是健全制度体系，推进规范运行。按照“有机制、有保障、有成效”要求，推行季度述职和年度评价，跟踪督办重要事项，推进各专委会规范运行。三是严格考核巡查，强化责任落实。组建20个由相关行业部门主要负责人担任第一组长的市委安全生产考核巡查组，对区县和市安委会成员单位开展考核巡查和明查暗访，严格结果运用。

3. 问：重庆如何推进安全韧性城市建设？

答：坚持系统化、智慧化、体系化开展工作，贯穿“规划、建设、运行、治理”全生命周期，聚焦“三控八制”（聚焦‌风险管控、隐患整治、应急处置‌三个事故灾害管控的主要环节，建立‌责任到人、精准研判、分级管控、监测预警、隐患排查、隐患治理、应急准备、处置救援‌八项制度‌‌‌）核心手段，重点围绕安全生产、灾害防治、城市生命线、公共空间安全，以组织指挥、监督管理、风险防控、应急保障、社会共治、科技支撑六大体系为具体抓手，切实保障人民群众生命安全，城市关键功能可持续运行。同时，支持有条件的区县、镇街和企业先行先试，以点带面积极探索超大城市现代化治理新路子，推动形成安全韧性城市治理新范式。

4. 问：如何抓好安全生产治本攻坚三年行动收官工作？

答：一是深化重大事故隐患动态清零，完善各行业领域重大事故隐患判定标准，推动企业建立重大事故隐患自查自改常态化机制。二是推动本质安全提升，持续开展各类履职能力提升培训，用好技防、物防措施，依托新质生产力推动传统高危产业转型升级，加快落后工艺设备淘汰退出和更新改造。三是开展全面评估验收，组织各区县、各有关部门对照实施方案确定的总任务，逐项梳理完成情况，总结推广典型经验做法，建立遏制重特大事故长效机制。

5. 问：如何抓好防灾减灾救灾固本强基三年行动收官工作？

答：一是紧盯时间节点，确保水毁修复、病险水库水闸除险加固、主要行洪河道疏浚等工程在主汛期前完工，推动动态管理的防洪薄弱风险点实质性消险降险。二是聚焦基层急需，集中建成投用一批实战管用、基层受用的硬件设施，主要包括天气雷达升级、预警平台优化、地质灾害综合治理、地震易发区房屋设施加固、森林消防水池及管网等。三是攻坚重点项目，加快三峡库区地质灾害防治、综合防灾能力等重点项目建设。同时，全面系统评估三年行动成效，查漏补缺，固化经验，健全长效机制，推动全市抵御自然灾害能力整体跃升、迈上新台阶。

6. 问：如何实现基层应急预案“三化一卡”建设要求？

答：应急预案“三化一卡”，旨在提升基层应急预案的针对性、实用性、可操作性，切实牵引应急准备，指导有关单位有序开展突发事件的先期处置工作。规范基层预案体系，在基层编制1本涵盖多个灾害处置场景的综合预案，精简文本内容，实现“简明化”；在预案内通过编制应急响应和信息报告流程图、转移避险图、重点目标明细表、应急资源明细表等方式，减少文字性描述，实现“图表化”；根据灾害处置场景需要，针对具体岗位，制定具体职责和响应措施的应急处置卡，确保重点岗位人员高效、有序应对突发情况，实现“实战化”。

7. 问：在优化预警响应机制方面将采取哪些措施，确保实际效果？

答：一是健全闭环体系，完善分段分级分类分层预警响应机制，与“141”基层智治平台深度融合，将预警信息精准直达具体责任人，实现叫应、执行、反馈全过程闭环管理。二是强化预警联动，迭代中小河流递进式预警产品，推动水利、气象、规划自然资源等部门监测预警体系衔接，有效解决阈值不精准、响应有延迟等问题。三是坚守安全底线，强化底线思维、极限思维，对持续演进的重大风险或可能造成重大人员伤亡的事件，科学启动响应，果断转移威胁区域群众，严格落实紧急熔断措施。

8. 问：“渝速拨”灾害救助机制对救助时限是怎么明确的？

答：《重庆市财政局 重庆市应急管理局关于建立“渝速拨”灾害救助工作机制（试行）的通知》（渝财环〔2025〕42号）明确，自然灾害发生后，辖区应急管理部门应立即启动受灾群众生活救助资金拨付程序，在受灾群众申报后12日内，通过国家自然灾害救助资金管理系统完成“户报—村评—乡审—县定”程序，将资金拨付信息提交至重庆市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理系统，由重庆市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理系统自动推送至政务·财政智管—预算管理一体化系统；辖区财政部门通过政务·财政智管—预算管理一体化系统，于3日内完成资金审核并拨付到人，确保受灾群众基本生活得到有效保障。

9 问：严格规范涉企行政执法有哪些具体要求？

答：严格规范涉企行政执法旨在贯彻落实党中央关于进一步规范涉企执法的决策部署，坚决遏制乱检查，切实提高监管执法质效，主要包括：一是科学编制实施年度监督检查计划，明确检查事项、检查标准，严控计划外检查，从源头控制检查数量。二是按照分级分类差异化要求确定重点执法检查企业名单，推行“综合查一次”，确保“一家企业对应一个层级的执法主体”。三是实施数字化赋能，全面使用“监管执法一单清”数字应用平台，实现行政执法数字化。四是将“每千次执法检查发现重大隐患数”作为重要指标，推动企业隐患整改，实现执法工作“降频、提质、增效”。五是树立和践行正确政绩观，以严的基调纠治违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题。

10. 问：为什么要建立健全事故查处监督指导机制？

答：根据《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》（国办发〔2015〕20号）“完善事故查处挂牌督办制度，按规定由省级、市级和县级人民政府分别负责查处的重大、较大和一般事故，分别由上一级人民政府安全生产委员会负责挂牌督办、审核把关”等有关规定，市安委办将加强事故查处监督指导，健全对一般事故调查报告的审核机制，推动各级严肃开展生产安全事故调查处理，确保每一起生产安全事故的调查处理科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效。

11. 问：发现重大事故隐患、非法违法生产建设或漏报瞒报生产安全事故的如何举报？

答：发现重大事故隐患、非法违法生产建设或漏报瞒报生产安全事故，可通过12350热线或邮箱、“重庆应急管理发布”微信公众号、“安全生产举报系统”二维码以及书信等方式进行举报。举报内容应当说明发生的时间、地点、情形、被举报单位名称、相关证据和有效联系方式。

12. 问：什么是安全宣传“五进”活动，主要任务是什么？

答：安全宣传“五进”活动是指安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，从而增强公众风险防范、安全应急意识和自救互救能力，营造全社会关注、全民参与的良好氛围，提高全民安全素质和社会整体安全水平。一是安全宣传进企业。旨在推动落实企业安全生产主体责任，增强企业防控安全风险和应急处置能力。二是安全宣传进农村。旨在提升乡镇（街道）和村民自治组织的安全意识和安全管理能力。三是安全宣传进社区。旨在建立社区安全宣传机制，提升社区居民安全素质和应急能力。四是安全宣传进学校。旨在推动安全教育纳入国民教育体系，在课堂教学、社会实践、班级活动中落实安全教育内容。五是安全宣传进家庭。旨在积极推动家庭安全知识宣传教育，提升以家庭为单元的安全能力建设。

13. 问：2026年数字应急建设的重点方向是什么？

答：聚焦“全灾种、大安全、大应急”职能定位，构建覆盖安全生产、防减救灾、应急救援三大领域的全业务场景数字应急体系，包括危化品全链条、自然灾害防减救、应急指挥智救等20余个子应用。2026年，将实施数字应急建设攻坚行动，优化完善相关应用，进一步提升业务颗粒度、功能简约性和用户体验感，全面向基层下沉数字能力，持续建设好“渝小安”AI智能体，力争在隐患排查、决策辅助、风险分析、监测预警等方面取得突破，深层次推动数据共享、流程再造、机制重塑，让各类应用实现从“可用”到“能用”再到“好用”的转变，切实保证各应用运转起来、活跃起来、实战起来，实现全市安全“可感、可防、可救”。