渝应急办发〔2021〕21号

重庆市应急管理局办公室

关于对有关企业  中介机构和应急救援专家相关情况的通报

各区县（自治县，含重庆高新区、两江新区、万盛经开区、双桥经开区）应急局及有关单位：

为进一步强化生产经营单位生产安全事故应急预案管理主体责任，规范中介机构技术咨询服务行为，提高市安全生产应急救援专家（以下简称“专家”）的履职水平，市应急局决定对我市被投诉举报涉及的3位专家、2家企业和1家安全中介机构（以下简称“中介机构”）有关情况通报如下:

一、投诉举报概况

2021年5月，市安全生产救援中心接到实名投诉电话，举报专家行为不规范，存在硬性介入所在辖区企业应急预案评审业务，并不按相关要求开展工作，在空白预案评审意见书上签字，且主动提出相应评审费用数额等问题。

二、举报核实情况

市安全生产救援中心接到投诉电话后，立即组织相关工作人员形成专班，前往相关单位进行情况核实。经过现场走访、资料查询、人员问询，了解掌握了投诉举报的情况。经查，3位专家均属企业主动联系，不存在硬性介入行为，但专家、企业和中介机构客观上确实存在以下主要问题：

一是投诉举报涉及的3位专家，即张斌（编号JY2019-146）、皮应彬（编号JY2019-148）、江中才（编号JY2019-149），存在履职不规范问题。应急预案评审走过场，3位专家虽到现场进行了查勘，与中介机构有关参与人员进行了口头意见交流，但未严格按照预案评审程序开展评审，并提前在空白评审意见书上签字同意通过审查；且存在主动提出较大数额评审费用行为。

二是投诉举报涉及的企业，即重庆壳牌能源有限公司，存在预案编制主体责任落实不到位问题。该公司自从委托重庆鼎升安全环保技术服务有限公司对所属2家加油站开展应急预案编后，公司主要负责人和2家加油站工作人员未曾实际参与到预案编制的整个过程中去，在邀请专家评审前，未组织开展内部桌面推演或论证。

三是投诉举报涉及的中介机构，即重庆鼎升安全环保技术服务有限公司，技术咨询服务质量不高，编制的预案没有结合企业实际情况，照搬照抄现象突出。指导编制的荣昌油栎、双河加油站生产安全事故应急预案，除时间、地点、人物和名称不一样之外，其余内容全部雷同。

三、投诉举报处理

按照《生产安全事故应急预案管理办法》《重庆市重庆市生产安全事故应急预案管理办法实施细则》《重庆市安全生产应急救援专家管理办法》的有关规定，市应急局决定对上述涉及的单位和个人处理如下：

一是对重庆壳牌能源有限公司、鼎升安全环保技术服务有限公司和3位专家行为予以全市通报，将逐一约谈。

二是责令荣昌区应急局对重庆壳牌能源有限公司荣昌油栎、双河加油站应急预案编制中的违法行为依法予以处理。

四、有关工作要求

（一）加强组织领导，强化预案管理。各区县应急局要高度重视辖区内生产经营生产安全事故应急预案管理工作，严格按照《生产安全事故应急预案管理办法》《重庆市重庆市生产安全事故应急预案管理办法实施细则》等有关规定，抓好应急预案管理的指导、督促、检查、执法和演练抽查等工作。严禁本单位职工参与本辖区内直管行业企业应急预案评审工作。

（二）提高思想认识，强化主体责任。生产经营单位要切实做好应急预案的编制与实施工作。生产经营单位主要负责人是本单位应急预案工作的第一责任人，负责组织制定并实施本单位的应急预案；各分管负责人要按职责分工落实分管领域的应急预案工作责任。

（三）提升服务意识，强化责任担当。一是进一步强化责任担当意识，增强工作的积极主动性，充分发挥中介机构和专家在安全生产应急管理和事故救援中的作用；二是要树立服务意识，提高服务质量，不能将工作同经济效益简单的划等号，要摒弃“看钱下单”思想，更加注重从服务全市安全生产大局出发，积极参与到安全生产应急救援的各项工作中去，充分展示中介机构和专家的支撑保障作用，为营造全市安全生产救援良好环境贡献力量。

                                        重庆市应急管理局办公室

                                            2021年10月12日