渝森防办〔2022〕10号

重庆市森林草原防灭火指挥部办公室

关于近期5起亡人火情事故调查核实情况的通报

各区县（自治县，含西部科学城重庆高新区、万盛经开区）森林草原防灭火指挥部办公室：

3月5日-12日，全市相继发生9起因农事用火引发的火情，其中5起火情分别导致1人死亡。市森防办高度重视，分别从市公安局、市应急局、市林业局抽调9人组成3个调查组，深入万州、涪陵、巴南、武隆、彭水等五个区县开展调查核实。现将相关情况通报如下：

一、基本情况

3月8日13时40分许，彭水县黄家镇香楠村6组因村民周某常（男，84岁）在整治自家撂荒地焚烧秸秆发生火情，在自行救火中不幸死亡；

3月9日15时左右，武隆区土地乡六井村六井坝组村民张某平（男，67岁）在整理土地过程中，焚烧秸秆引燃了杂草并蔓延至林地形成森林火灾，造成肇事者张某平死亡。

3月11日13时左右，万州区后山镇元河村4组村民阮某碧（女，78岁）在荒田使用一次性打火机烧烤水管接头时不慎引燃周边杂草引发火情，致其死亡；

3月11日18时许，涪陵区蔺市街道铜鼓村退休职工袁某华（男，75岁）在自家耕地烧灰积肥引发火情，由于火势蔓延迅速，导致肇事者袁某华被烧死；

3月12日13时许，巴南区木洞镇海眼村村民陈某书（85岁）在荒地烧灰积肥引发火情，在扑火中不慎摔倒导致死亡。

二、造成5起亡人事故的原因

今春以来，我市气温回升迅速，特别是3月，我市各地以晴好天气为主，气温比常年同期偏高3.1℃-7.2℃，创历史新高。天干物燥，客观上存在发生森林火情的条件。同时5起亡人火情死亡人员均为农村留守老人，受惯性思维支配和侥幸心理的影响，未充分认识火灾的突发性、危害性、破坏性、复杂性，由于火势增大和行动不便等原因，火情发生后自行打火，导致死亡。

三、存在的主要问题

（一）防火责任落实不到位。部分区县没有把属地责任、部门责任、经营主体责任和护林员巡护责任压紧压实，存在工作不深不细不实，以会议落实会议，以文件落实文件等现象。对生产性用火、农事用火、祭祀用火等野外用火行为监管落实不到位，对重点目标、重点人群、重点时段、重点区域检查督导不够。少数干部职工存在思想上重视不够，督导检查走过场，问题整改不及时，部门间协同联动不紧密，工作措施不严。

（二）宣传教育效果不佳。森林防火宣传教育流于形式、不深入不到位、重点不突出，没有做到横向到边、纵向到底的要求，在边远林区（山区）宣传教育没有入心入脑，针对性宣传教育不够。

（三）火源管控不到位。《重庆市森林防火条例》（以下简称《条例》）第27条规定“区县人民政府应当根据本行政区域内森林资源分布状况和森林火灾发生规律，划定森林防火区并向社会公布。”我市大多数区县将林缘线100米范围划为森林防火区。这5起亡人火情用火点都在林缘线100米以内，属于森林防火区域。而在野外用火的管控上没有严格执行《条例》有关规定。在防火区内的农事用火管控上存在盲区，一些地方巡山护林流于形式，用火监督管理和林区巡护工作不到位。相关行业主管部门在执法上未形成工作合力。

四、工作要求

（一）切实提高政治站位。森林防火工作是一项政治任务，是各级党委、政府必须承担起的政治责任。要认真贯彻落实以人民为中心的思想，牢固树立“人民至上，生命至上”理念，全力做好防范化解森林火灾风险的各项工作。特别是涪陵区连续四年、武隆区连续三年均发生森林火灾，必须引起高度重视。各区县要引以为戒，避免屡屡重蹈覆辙。

（二）宣教务必突出效果。各地开展的森林防火宣传要进一步深入边远林区、山区。把近期多起亡人事件作为典型案例开展宣传，有针对性的教育警示群众注重防火安全，增强广大群众的森林防火意识，特别是对留守老人，小孩、精神病患和智力障碍等重点人群监护人的宣传教育工作。要在宣传教育的力度、深度、广度上下功夫，重点抓好偏远地、林缘地、人员集中地的宣传教育，进一步强化宣传效果，不留空白，不留死角和盲区。

（三）隐患务必排查精准。要深刻汲取近年来的森林火灾教训，结合全市即将开展的森林火险隐患专项排查治理专项行动，落实各方责任，认真组织开展森林草原火险隐患排查整治。加强林区易燃易爆仓库、油气电力管线、通信基站、风力发电站房、文博单位、在建工程等重点目标和重要设施及国家公园、自然保护区、旅游景区、农林接合部、森林城市周边等关键区域、重点部位的隐患排查治理。对排查出的隐患登记造册，及时整改，立行立改，全面整改，严防隐患变成灾害。

（四）管控务必更加严格。野外火源管控是防范化解森林火灾风险的关键，各地要采取有针对性的工作措施，坚决守住火源管控、隐患排查和早期处置第一道防线。高火险天气严禁一切野外用火，用超常规的管控措施把林区野外用火管死、管住人、守好山、护好林；重点时段、重点区域要增设检查站点和巡护人员，大力开展火源隐患排查治理和网格化巡护，坚决把火源隐患清出林外、堵在山下。

（五）处置务必准备充分。各地要严格执行24小时值班和领导带班制度。按照火情报送要求，及时、全面核实基本信息，确保报送口径规范、内容准确。进一步完善应急预案，切实依案强化训练、演练和战备工作，遇有火情确保及时响应、快速出动、高效扑救，做到报扑同步。靠前布防应急队伍，进山入林开展训练，熟悉林情、山情、社情。高火险时段，从救援队伍抽调人员携带轻便装备，进入林区开展带装巡护、宣传，随时做好扑救森林火灾的准备，科学施救，实现打早、打小、打了目标。

                  重庆市森林草原防灭火指挥部办公室

                   2022年4月27日