渝森防指〔2022〕5号

重庆市森林草原防灭火指挥部

关于切实做好夏季森林草原防灭火工作的通知

各区县（自治县、经开区、高新区）森林草原防灭火指挥部，指挥部各成员单位：

进入7月以来，我市气温回升迅速，高温持续。7月8日，我市发布今年第一个森林火险橙色预警信号，比去年提前了20天，森林防灭火形势十分严峻。为认真贯彻落实全国夏防暨常态化防控工作部署视频会议精神，按照市委、市政府安排部署，进一步做好我市夏季高温伏旱期森林草原防灭火工作，确保林区人民群众生命财产安全，为党的二十大胜利召开营造和谐社会氛围。现将有关事项通知如下：

一、认清形势，切实增强责任感使命感

据气象部门预测，今年我市夏防期间气温偏高，全市平均气温总体较常年同期偏高0.4℃，较去年同期偏高0.7℃。7-8月极端最高气温大部地区为39-40℃，沿江河谷地带可达42℃左右，最高气温超过35℃的阶段性高温天数大部地区为12-30天，重于去年。7月中旬到8月中旬，大部分区县有15天以上连旱时间，个别区县干总旱时间可达45天，连旱时间可达30天。其间，有持续5-7天的高温热浪天气。全市将会出现22-42天的四级（高度危险）以上森林火险气象等级，其中五级（极度危险）持续时间可达10-15天。

夏季历年来是我市森林火灾多发期，2008-2021年，7-8月全市共发生森林火灾81起，年均发生5.8起。目前，我市森林覆盖率达到54.5%，森林防火任务点多面广，林内可燃物载量增多。由于夏季昼夜温差较小，林区植被、地形复杂，发生森林火灾后，一旦扑救不及时，极易蔓延成大火。当前，全市即将进入夏季高温伏旱期，入林消夏避暑、中小学校放假，林区小孩玩火等不确定因素增加，“中元节”祭祀用火、农事用火增多，野外火源管控难度大，极易引发森林火灾。

党的二十大将在今年下半年召开，全力做好夏防期间森林草原防灭火各项工作，是我们促一方发展、保一方平安的重大政治责任，是党的一项严肃政治要求。各级各有关部门要进一步增强做好森林草原防灭火工作的重要性认识，切实增强责任感、使命感，要始终站在全局的高度，以“时时放心不下、时刻如履薄冰”的工作劲头推进各项工作，一仗接着一仗打，要从严落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，盯紧盯严盯细工作责任，聚焦聚神聚力抓好落实，做到紧之又紧、严之又严、实之又实，杜绝较大以上森林火灾发生。

二、压实责任，防范化解森林火灾风险

（一）严格落实责任

一要坚持属地负责，进一步压紧压实森林草原防灭火责任。以林长制为抓手，推动辖区内森林防灭火的困难和重大问题得到有效解决。建立健全“区县+乡镇+村+护林员”四级森林防灭火责任体系，配合公安部门建立“林长+山林警长”模式，将森林草原防灭火责任落实到位。二要重点压实经营者的主体责任。严格按照责任清单的要求，林区点状经营主体门前屋周100米范围内实行“三包”（包清理、包宣传、包打早）；线状单位要建立巡线队伍，定期巡查，排除火险隐患，要在线上的点状设备周围开设防火隔离带；面状单位要组建森林火灾扑救队伍，建立林火视频监控系统，建设消防水池和林火阻隔系统。三要加快构建科学的防灭火一体化协作机制。按照“建立机制、形成合力，统一行动、各司其职”原则，充分发挥森林草原防灭火指挥部协调各方力量的作用，努力形成“一盘棋、一条心、一家人”齐抓共管的局面。四要建立护林员责任清单，将林区固定森林防火哨卡位置、守卡人员名单及流动巡查护林人员联系电话等登记造册备查，认真落实护林员巡山守护责任，签订巡山守护责任书（合同），明确每位护林员的管护区域和管护责任，确保在岗巡守。

（二）强化预警监测

一要加强形势研判。各地在做好趋势预测的基础上，强化应急、林业、气象等部门会商机制，在连晴高温等重要时段以及高火险期，提前组织森林草原火险趋势会商，分析研判防火形势，做好应急响应准备。二要全面推进预警管理工作。全面推进森林火险预警管理工作，围绕“将森林火险预警信号转化为行业（乡镇）行政指令”这一核心，按照“行业措施、乡镇方案”的总体要求，依托市预警信息发布平台系统，及时将发布的森林火险“橙色预警”“红色预警”信号，结合预警响应的具体工作措施发送到基层和护林员，“一地一策”做好预防工作。

（三）狠抓宣传教育

一要加大宣传力度。夏防期间要持续不间断地开展防火宣传教育，切实加大林缘、林内的防火宣传力度，通过密集悬挂标语、设立碑牌、乡村大喇叭等形式，实现警示提醒全覆盖，做到入山路口有标语、有声音。二要创新宣传手段。要依托互联网，充分利用电视、电台和手机等媒介开展森林草原防灭火宣传教育活动。三要拓展宣传受众。要用好用活多种方法手段，尽可能的提高宣传频率、扩大受众范围，尤其是要对老人、小孩等重点人群开展针对性宣传，使广大人民群众在潜移默化之中提高防火意识。四要强化重点人员宣传管理，护林员针对巡护区域大力开展入户宣传，在高温伏旱期内入户宣传率要达到100%。对痴、呆、傻人员，以及中小学生、老年人等容易引发森林火灾的重点人群，镇、村、社要落实管控措施，加强宣传教育，严防人为引发森林火灾。

（四）从严管控火源

一要严格审批，防违规用火。防火期森林草原防火区内禁止一切野外用火，确需开展野外用火的，要严格落实审批制度，并按规定做好火场看守和应急处置准备。市森防指拟在高森林火险时段，提请以市政府的名义发布防火令，各区县根据实际也要提前发布防火令。二要加强巡守，防火源入山。强化全市3700余个森林防火检查站卡和3.5万余名巡护人员的管理，充分发挥巡山守卡人员边巡护守卡、边宣传、边处置的作用，切实保障检查站卡良好运行。高温伏旱期，要增加巡护人员、加大巡护密度。要严格落实扫码进出林区，加强对入山车辆、人员的检查，收缴暂管各类火种和用火器具，防止一切火源入山。三要切实加强祭祀用火、农事用火管理，采取超常规措施严控林区上坟烧纸、焚烧秸秆、燃放烟花爆竹等行为，特别要深刻吸取上半年因农事用火造成亡人事件的经验教训，举一反三，对重点部位死看死守，切实做到“封住山、看住人、管住火”。

（五）开展隐患排查

一是深入开展隐患治理专项行动。按照全市森林草原防灭火工作相关专项行动视频推进动员会要求，继续深入推进林区输配电设施火灾隐患排查治理，开展森林草原火灾隐患排查整治和查处违规用火行为专项行动，认真填写《森林火灾隐患对照检查明细表》（附件），形成问题清单，限时整改，确保隐患排查整改“最后一米”不出现“断头路”，“最后一米”不出现灯下黑，形成工作闭环。统筹发展和安全，切实做好旅游景区森林草原防灭火各项工作。二是要加大林内农田、农户、重要设施的检查和排查，采取有效措施，严防“农火上山”“家火上山”和电力设施引发森林火灾。对重要设施、易燃易爆仓库，以及入山路口、寺院、墓地、旅游景区等重点地段，所属地方和管理单位合理安排人员，开展每日巡查，及时发现并排除火灾隐患。

三、强化应急准备，提升应对森林火灾能力

一要加快应急预案修编工作。尚未印发森林火灾应急预案的区县加快森林火灾预案修编，全市有森林防火任务的区县务必在夏防（7月10日）开始前完成预案修编工作。

二要严格24小时值班和领导带班制度，严格森林火灾“零”报告和日报告制度。要安排熟悉森林防火工作的人员值班，及时掌握森林防火工作动态。

三要加强备勤备战。确保一有火情快速出动。各区县综合性应急救援队伍每周不少于1次深入林区开展带装巡护，强化训练演练，熟悉林情、山情、社情。开展防火阻隔系统（防火道路、防火公路、防火线、生物阻隔带）清扫、林下可燃物清理，变被动预防为主动防范，防火于未“燃”。在橙色、红色预警发布后，每日除留下一半的力量备勤训练外，其余人员要进入林区开展带装巡护，力争火情早发现早处置。

四要做好防火机具的维护保养，使物资、机具处于适用状态，确保应急状况下随时调用。

五要科学施救，牢固树立“人民至上，生命至上”理念，按照“火情不明先侦察、气象不利先等待、地形不利先规避”的要求，严格遵守森林火灾扑救工作规范，严防发生扑救人员伤亡事故。

六是协同做好森林航空消防相关工作。夏季防火期间，我市将投入6架直升机开展森林航空消防工作，覆盖重庆全域，各区县要配合做好相关工作。当预判火情需要直升机支援时，在按规定程序上报火情信息的同时抄报市航空应急救援总队，以便提前做好调机支援各项准备工作。上报内容主要包括火场经纬度、停机点经纬度、具体联系人等重要信息（24小时联系电话：023-68351635，传真：023-67827300）；要确保前期市航空救援总队会同各区县应急局选定的临时起降点和取水点切实可用，如需临时选定直升机停机点和取水点，要满足以下要求：临时起降点长宽约30米，净空条件良好，无电线和高大树木遮挡，以体育场、足球场等开阔场地为宜。取水点长至少5米、宽3米、深2米以上，周边无电线和高大树木遮挡；各区县按前述要求新选定的起降点和取水点，要及时向市航空应急救援总队报备。

四、加强督查检查，严厉打击违规用火

高温伏旱期，市森防指将组织相关成员单位开展督查检查，确保森林草原防灭火各项工作落实落细，同时开展春季督查问题“回头看”，确保督查取得实效。各区县森防指要派出工作组采取专项督导、抽查暗访、执法检查等手段，深入各林区检查督导森林防灭工作，发现问题立即整改。各地要持续开展专项执法，从严从快查处违法违规野外用火行为，做到打击一起、教育一片、震慑一方，严惩肇事者，震慑违法犯罪。

附件：森林火灾隐患对照检查明细表

                  重庆市森林草原防灭火指挥部

                  2022年7月8日