重庆市应急管理局

关于市六届人大三次会议第0136号代表建议

办理情况的答复函

刘波代表：

您提出的《关于健全极端天气全市统一协调应急机制的建议》（第0136号）收悉。经与市规划自然资源局、市粮食和储备局、市林业局、北碚区政府、巴南区政府共同研究办理，我们将进一步健全全市森林防灭火统一协调应急机制，完善全市应急物资储备、管理、调配和共享机制，强化全市应急救援力量联调联战能力，持续提升应急效率。现将办理情况答复如下。

一、守正创新构建多跨协同应急机制

（一）党政各级主动担当强责任。全市上下严格落实党委领导下的防灾减灾救灾责任制，加强基层应急管理能力建设，深入推进“大综合一体化”治理、韧性城市建设等，形成“党政领导重视、部门协作担当、基层一线给力”全域履职的新格局。市委、市政府主要领导亲自谋划、高位推动，关键时刻坐镇指挥、全程调度；市级部门主动担当，防治部门力抓人防、物防、技防、工程防、管理防，应急管理部门统防统救，力抓应急指挥救援体系建设；区县全力应对，排查风险、避险转移、救早打小，分层包保直抵末梢，全域主动履职。

（二）“一委四指”统分结合保运转。平时依托市防减救灾委强化统筹，急时依托市防汛抗旱指挥部、市抗震救灾和地质灾害防治救援指挥部、市森林草原防灭火指挥部、市气象灾害防御指挥部4个专项指挥部抓好突发应对。系统化构建应急主“统、救”，气象、水文主“测”，水利、规划自然资源、住房城乡建设等部门主“防”，统分结合、多跨协同的工作格局。创新迭代“统防救”全链条16类、45项工作机制，确保多跨协同、高效运转。市森林草原防灭火指挥部办公室牵头制定《重庆市加强森林草原火灾预警监测体系建设实施方案》，建立全市森林草原火灾预警监测体系；制定印发《重庆市森林草原防灭火责任落实实施方案》，清单化落实政府属地、部门监管、经营单位（个人）主体和护林员巡护责任；市森林草原智慧防火综合管理平台接入市应急管理局指挥中心，3460个林火视频监控实时展现重点林区火情动态。

（三）区县基层全力应对抓落实。各区县依托乡镇（街道）党建统领“141”基层智治体系，构建市、区县、乡镇（街道）、村（社区）、网格的应急管理“三级体系、五级网络”，形成以乡镇（街道）为关键节点，上下贯通、直达“最后一米”的分层包保责任链条，配齐基层应急管理和救援专职人员，扩充灾害应急责任人、网格员、灾害信息员至102万名、12.8万名、2.1万名，较机构改革初期分别增长200%、32%、15%，力抓“巡查排查群力防灾、早转快转避险减灾、救早打小抢险救援、全面动员救灾恢复”，全力以赴抓好防、减、救各环节工作落实。

二、持续完善物资装备储管调配机制

（一）构建体系。完成市—区县—乡镇（街道）三级灾害救助应急预案修订，落实趋势预判、资金预拨、物资预置、力量前置。构建“7+1联动”应急物资保障体系，改革“应急+粮储”储备调拨机制。制定《重庆市重大特别重大自然灾害灾后恢复重建工作实施方案》，协同各部门共担“大救灾”责任。

（二）配好装备。市应急管理局争取各级各类资金近20亿元，配备专业救援装备3万余台（套），已于2025年汛前陆续到位；争取中央资金3.34亿元，支持驻渝4支国家队及安能重庆基地配备专业救援装备1756台（套）；全市应急救援装备达14.05万台（套），装备保障基本到位。市林业局积极推广二号工具、灭火器等常用防火物资装备前置林区一线，确保早期扑火人员轻装上阵。2024年夏防期间，全市防火检查站、十户联防体等前置物资达到25.2万件，实现宁让装备等人、不让人等装备，今年将持续为夏季森林防火提供有力保障。

（三）备足物资。全市储备应急物资117万件（市粮食和储备局管理救灾物资96.1万件，应急管理系统防汛抗旱、森林防灭火物资20.9万件），在万州、黔江、涪陵、永川4个市级分库前置应急物资10.16万件，在33个多灾易灾区县前置10.65万件，保障乡镇物资2小时、区县4小时、市级6小时、中央8小时送达救灾现场。

三、强化全市应急救援力量联调联战能力

（一）建强救援队伍。市政府印发《重庆市专业应急救援队伍建设管理办法》，持续构建“1+13+42+N”应急救援力量体系（1支市专业救援总队、13支行业救援队伍、42支区县队伍、N支社会应急力量）。建立指挥系统通信链路双备份，形成“公网+卫星网+自组网”三重通信保障能力，“三断”极端情况下可从空、天、地三个视角直观现场，保障战场态势透明化。在巫山常设三峡危岩地灾应急救援一线指挥部，实现全市域内“航空1小时—地面30分钟—群防员10分钟”快速到达能力。国家森林消防重庆机动队伍188人驻防我市。市专业应急救援总队331人分别驻防万州区、黔江区、北碚区、永川区。航空救援总队6架直升机靠前驻防万州区、黔江区、两江新区。国有林场森林消防专业队伍44支827人、乡镇（街道）救援队伍3万余人靠前驻防重点林区。

（二）健全预案体系。全国率先出台《重庆市突发事件应急预案管理实施办法》，制定《重庆市突发灾害事故应急抢险救援费用市级补偿支出标准》。承办全国专业救援队伍“一专多能”现场会，协同西部地区12个省区市建立联动机制。

（三）提升实战能力。会同四川省森林草原防灭火指挥部在达州市联合举办川渝森林火灾扑救演练；组织召开全市森林火灾扑救指挥员培训班，到江津区、彭水县、城口县、西部科学城重庆高新区等区县开展授课培训，会同国家消防救援局重庆机动队伍在黔江区、北碚区、南川区、大足区、忠县和巫溪县等区县联训联勤联防，提高救援队伍实战能力。

（四）强化数字赋能。一是升级“三级”指挥部软硬件规范运行。建立“2345”应急救援指挥体系（“2”部运转、“3”级事故、“4”级应对、“5”大环节），统一“三级”（市、区县、现场）指挥部规范、标准、标识，一体改造市、区县107个点位和1031个乡镇指挥调度数字化设备，实现标准化运行。二是优化前后指挥部机制保障运转。制定前后方指挥部运行规范，后方指挥部实行“3组+9席位”（“3”组：综合协调组、技术保障组、参谋部，“9”席位：信息记录席、综合材料席，大厅操作席、通信席、数字应急操作席，侦查席、指挥席、态势席、情报席）编组运行，前方指挥部实行“1+1+6”编组运行，即1名指挥长+1名专业指挥长+6个功能组（综合协调组、抢险救援组、通信保障组、秩序维护组、舆情导控组、善后处置组），实现前后方指挥部协同标绘和统一调度。三是迭代应急指挥平台强化调度。迭代升级数字应急·智救系统3.0版，横向上完成数字应急与公安等12个部门、26个业务系统对接，纵向上完成与三级治理中心的贯通融合。设定灾害场景，通过“数字应急·智救”系统会同各级指挥部高频次开展联演联训，不断强化应急指挥调度能力。

此答复函已经宋平局长审签。对以上答复您有什么意见，请及时通过人大代表全渝通应用代表议案建议场景进行评价。

                             重庆市应急管理局

                              2025年4月30日