重庆市应急管理局
关于市政协六届二次会议第0956号提案答复的函
市政协社法委：
你们提出的《关于加强森林火灾应急处置能力的建议》（第0956号）收悉。经与市财政局、市发展改革委、市林业局、市消防救援总队共同研究办理，现答复如下：
2023年，我市认真复盘分析2022年森林火灾原因及防灭火工作经验、教训，进一步提高防灭火工作的科学性、精准性和针对性，由于应急准备充分，处置科学高效，全年全市共发生森林火灾2起、受害面积仅19.4亩，与2022年相比，森林火灾起数和受害面积分别减少93.3%、99.4%，为近20年火灾发生率最低，24小时扑灭率达到100%，森林火灾应急处置能力得到有效提升，森林防灭火工作成效显著、态势平稳。
一、不断夯实森林防灭火基础设施
（一）织密“人防”网格。严格落实“党政同责、一岗双责”和行政首长负责制要求，层层签订森林草原防灭火责任书，自上而下逐级落实包保责任，党委政府森林防火期每月至少专题研究1次森林防灭火工作，重点时段、重要敏感时期及时调度部署森林防灭火工作，压紧压实属地责任。以林长制为抓手，推行村社级林长+护林员、监管员和指导员的“一长三员”基层网格管理体系，设置乡镇（街道）级的监管员4549名、指导员4831名，强化护林员的日常巡林护林管理工作，将森林防灭火责任压实到“最后一米”。全面推行森林防火“十户联防”机制，林区133.3万户居民、经营主体结成13.8万个“相互监督、共同防火”的联防体，将森林草原防灭火和违规野外用火处理纳入村规民约，以村民自治推动群防群治。
（二）夯实“物防”基础。出台《重庆市林区规划技术导则——森林防火、森林质量提升专篇》，各区县针对集中连片林区，以不超过1000亩为防火分区，精细分析林区现状、找准火灾风险点，精确布局防火基础设施、提升森林质量，增强林区防灾减灾能力，编制并以政府名义印发林区规划。2023年，申报获批中央预算内投资森林防火项目4个、总资金1.09亿元；会同市林业局、市财政局指导各区县策划申报森林防火道路、生物防火阻隔带项目，积极争取国债项目资金，应急部门获批17.68亿元、林业部门获批19.54个亿用于森林防灭火基础设施建设，提升基层基础防灾减灾救灾能力。截至目前，全市共建成林火阻隔系统2.2万公里、森林消防水池4096口、防火标准检查站456座和宣传设施10656个，初步构建起防火阻隔系统、以水灭火系统和宣传教育系统。
（三）强化“技防”支撑。积极构建“天空地”一体化火情监测体系，以政府购买服务方式建设森林火情智能监控系统和开展无人机巡护，累计建成前端点位3358个，实现重点林区火情全时段、全方位、全天候监测。在3912个固定防火检查站设置“防火码”，在坟墓、旅游景区等重点部位设置3469个林下红外探测器，在巡护力量难以覆盖的区域建设智能卡口1720个，全面掌握林区人为活动等。市航空救援总队调派4架直升机、7架轻小型无人机、配合林业部门在重点林区部署的24架无人机、各级综合性应急救援队伍开展防火巡护，实现队伍人员靠前布防快反应、快出动、快到位，提升了火情早期处理效能。依托数字重庆建设，加快推进“数字应急”“智慧林长”等应用深度融合，建设重庆市森林草原火灾预防管理系统和应急指挥调度系统，实现森林草原火情早期处理在市、区县、乡镇“三级”治理指挥中心贯通联动。
二、不断提升森林火灾风险防范和处置能力
（一）建强救援队伍。持续推进国家消防救援局重庆机动队伍增编组建工作，首批188名指战员已正式进驻重庆。市消防救援总队组建了1支总队级、6支战区级和35支支队级森林火灾扑救编队，共1390人。市应急管理局组建288人市级专业应急救援总队、43人的市航空救援总队，各区县应急部门组织30—50人的综合救援队伍，919个有森林防灭火任务的乡镇组建5—10人应急队伍。目前，全市已建成42支专业救援区县支队，指战员1483人；国有林场森林消防专业队伍44支人员827人，乡镇救援队伍3万余人。基本建成乡镇先期处置、区县常态应对、市级专业攻坚、国家队重点支撑的应急救援力量体系。
（二）加强培训演练。市森防指办公室连续三年开展全市区县级森林草原防灭火业务骨干培训，共培训4000余人次。林业系统连续组织两届森林消防技能比武竞赛，选派骨干集训并参加首届全国林草行业森林消防职业技能竞赛，获得团体三等奖，两名队员获得个人三等奖。并组织驻防我市的国家森林消防队伍“教官团”向基层送培，深入全市重点区县，开展以林火基础理论、常用装备操作与使用、水泵架设与撤收、班组灭火战斗为主的业务培训，培养防灭火骨干5800余人。
（三）提升处置能力。出台《重庆市涉林火情“135”早期处理工作机制》，做到1分钟内查看、3分钟内核实和5分钟内出动，实现火情早发现、早核实、早处理。按照《区县、乡镇（街道）综合应急救援队伍装备配备指导目录》（渝应急发〔2021〕101号），全力推进配备全市39个涉林区县专业应急救援支队森林扑火装备满足同时执行2个火场扑救任务需求，建立以水灭火机动作战单元；全市919个涉林乡镇（街道）配备1套以水灭火机动作战单元，辅助其他简易灭火器材，提升早期处置能力。
三、存在主要问题
（一）专业队伍能力有待提升。市内虽然实现了乡镇（街道）级以上专业救援力量全覆盖，但总体上市级专业救援队伍人数较少，区县救援队伍大多成立时间较短、训练水平较低、专业能力较差，难以应对极端天气条件下火灾多点爆发扑救的挑战。
（二）预案针对性有待提高。虽然全市有森林防灭火任务的区县都修订并印发了森林火灾应急预案。但在实际火灾处置过程中，暴露出部分地方预案针对性不强，应急处置机制不健全，在预案的启动、现场组织指挥和执行等方面实际操作性不强，有的火场处置搭建现场指挥部不规范，火场秩序较为混乱。
（三）基础设施建设有待完善。虽然目前我市防火阻隔系统密度已大幅提高，主城都市区达10.5米/公顷，但整体仍存在建设不平衡不充分的问题，渝东北、渝东南等区县消防水池、视频监控等基础设施建设较为滞后。
四、下一步工作打算
去年11月，市政协党组向市委专题报送了《加强森林火灾应急处置能力建设调研报告》（以下简称《调研报告》）。对此，市委市政府高度重视，家军书记等市领导批示，要求我局认真学习研究吸纳，提出加强我市森林火灾应急能力建设具体措施，形成工作机制。2022年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》（以下简称《意见》），为贯彻落实《意见》，今年2月，市委办公厅、市政府办公厅印发《重庆市全面加强新形势下森林草原防灭火工作实施方案》（以下简称《实施方案》），对“建强队伍，提升火灾处置能力”提出了明确要求。你们所提建议与市政协党组《调研报告》高度契合。今年3月14日，明清副书记组织召开专题会议，研究部署落实市政协党组《调研报告》的具体措施，要求成立工作专班，由我局牵头，组织市林业局、市消防救援总队、重庆机动队伍等专题研究细化具体任务，从加强构建网格化管理体系、队伍建设、基础设施建设、监测预警体系、数字消防、应急处置能力等六个方面制定2024—2027年重点任务清单；在广泛征求各区县、市级相关部门意见的基础上，报经市委、市政府同意，以森防指名义印发了《重庆市加强森林草原火灾防范和应急处置能力建设重点任务清单（2024—2027年）》，提出了加强构建网格化管理体系等六个方面24条具体措施，要求各区县、市级相关部门按任务分工分年度抓好落实。
一是进一步压实各方责任。以市委办公厅、市政府办公厅印发《重庆市全面加强新形势下森林草原防灭火工作实施方案》，经市委、市政府批准，市森防指印发《重庆市加强森林草原火灾防范和应急处置能力建设重点任务清单（2024—2027年）》为契机，抓好贯彻落实，充分发挥市森防指办公室牵头抓总，组织、协调、指导、督促职能，完善成员单位分工，强化乡镇（街道）政府属地责任，结合“林长制”，进一步压紧压实党委领导下的行政首长负责制。按照森林防灭火“防”“救”“查”的工作流程和责任链条，森防指各成员单位按照职责分工，细化本部门森林草原防灭火责任清单，切实落实本部门森林草原防灭火责任。发挥“一长三员”“十户联防”等作用，督促林区经营主体严格落实防火责任，严格护林员考核，依纪依规严肃追责问责。
二是进一步提升地方队伍能力水平。推动落实国家消防救援机动队伍增编组建工作，加快过渡期营房修建，提高战训战力。优化《重庆市森林消防专业队伍教育训练大纲》，完善区县综合应急救援队伍装备配备指导目录，加强队伍先进适用装备配备。定期组织开展技能培训和实战演练，提高区县综合队伍、林场防火队伍体能、技能和效能。深入推进川渝联防联建联动工作，强化协作，健全跨区森林防灭火联防协作机制，安全、科学、快速处置跨区森林火灾，共同提高森林火灾防控水平。
三是修订完善工作预案。推动各级政府及其有关部门将应急预案培训纳入相关干部培训内容。充分利用互联网、广播、电视、报刊等多种媒体，对需要公众广泛参与的非涉密应急预案进行广泛宣传。结合印发的《关于规范编修乡镇（街道）森林火灾应急处置办法的通知》，指导各区县加强本地预案编修，查漏补缺，提升针对性和指导性。并指导各区县编制完善应对极端情况下重点地区（林区）森林火灾专项预案。
四是加强基础设施建设。抓住增发1万亿国债（其中市应急局17.68亿元，市林业局19.54亿元）有利机遇，按照《重庆市森林防火规划（2016—2025年）》的目标任务，积极落实林区规划，高质量完成国有林场、城市面山等重点区域增发国债森林防火阻隔系统建设工程、森林消防水池（水箱）、管网等以水灭火系统以及火险因子监测站等建设。力争在“十四五”末，全市阻隔系统建设实现规划目标，为预防和扑救森林火灾打下更坚实的基础。
最后，非常感谢你们对我市森林防灭火工作的关心和支持，我局将进一步深化各项措施加强森林防灭火工作，守护我市森林草原资源安全和群众生命财产安全。
此复函已经宋平局长审签。对以上答复你们有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。
重庆市应急管理局
2024年4月23日
联系人：石华瑛
联系方式：13594177503
邮编：401121
