重庆市应急管理局关于
市六届人大一次会议第0848号建议办理情况的答复函
王芙蓉代表：
你提出的《关于强化全市基层应急管理基础提升应急作战能力的建议》（第0848号）收悉。经与市财政局、市水利局、市大数据发展局、市消防救援总队等4个协办单位共同研究办理，现将办理情况答复如下：
你结合潼南区的具体实际情况，对基层应急管理工作中存在的问题进行深入调研分析，指出了我市基层应急管理在信息化建设和科技支撑、救援设备和救灾物资储备、财政资金投入和保障等方面存在短板和不足，并立足新时代如何做好应急管理体制机制改革的后半篇文章，从提升基层应急管理信息化水平、强化基层救援物资装备能力、建立经费保障机制等三个方面就加强基层应急管理基础工作提出了有针对性的建议。问题找得准，所提建议实，各相关部门对此高度重视，并逐条进行了研究，现将有关情况答复如下。
一、深入调研，摸清底数
2018年机构改革以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市应急管理系统紧紧围绕构建行政管理、组织指挥、应急救援、制度保障“四大体系”，建立责任、预防、应急、执法、保障“五大机制”，增强组织领导、社会动员、依法治理、排查管控、监测预警、抢险救援“六大能力”开展工作，在全力推进应急管理体系和能力现代化建设方面取得了较好成绩。但因重庆是典型的山城，集大城市、大农村、大山区、大库区的特点于一体，全市经济社会仍处于“欠发达地区、欠发展阶段”的发展历程。传统安全隐患依然突出，新安全隐患日益凸显，自然灾害种类多、分布地域广、发生频率高，灾害防御基础工程欠账多，应急管理基层基础还十分薄弱，我们将在已完成的自然灾害风险普查基础上，进一步深入基层调研，切实摸清针对风险防范的各类基础设施建设情况底数和基层应急能力建设具体情况，分类列出相关项目欠账清单，做到风险清单及种类、基础设施建设、基层应急能力等情况心中有数。
二、规划引领，统筹推进
根据《重庆市应急管理“十四五”规划》（以下简称《规划》）总体目标部署：“到2025年，全市应急管理体系和能力现代化水平显著提升，风险防控、基层基础、应急救援、综合保障、社会协同能力明显增强，安全生产整体水平、防灾减灾救灾能力显著增强，重特大安全生产事故得到有效遏制，有序有效应对各类事故灾害，人民群众生命和财产安全得到有力保障。到2035年，基本实现应急管理体系和能力现代化，重大安全风险防控水平大幅提升，安全生产形势根本好转，自然灾害防御和巨灾应对能力达到全国先进水平，依法应急、科学应急、智慧应急水平达到新高度，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。”《规划》既对我市面临的具体问题进行了深入分析（涵盖了你所提建议中分析存在的不足），又根据具体情况进行了分项目安排部署。一是提升基层应急管理信息化水平方面。加强监测预警基础设施建设，优化完善地震地质灾害、气象灾害、洪旱灾害、森林草原火灾等自然灾害监测网站点布局，逐步完善空、天、地一体化全域覆盖的灾害监测网络。提升预警信息发布时效性、精准度和覆盖面，提高对特定区域、特定人群的精准发布能力。地质灾害群测群防监测预警覆盖率达100%，大江大河短期水文预报准确率达到95%以上，中小河流预警覆盖率达85%以上，强对流天气预警时间提前45分钟以上。推动气象、地震、水利、规划自然资源、林业、公安、经济信息、住房城乡建设、交通、文化旅游等市级涉灾部门制定相关灾害事件预防和应急处置风险分析研判机制，健全事故灾害信息资源获取和共享机制。二是推进防灾减灾基础工程方面。系统布局防洪减灾设施，统筹推进城市堤防、排水管渠、排涝除险、蓄水空间等设施建设，有效治理城市洪涝问题。完成217座病险水库（水闸）除险加固。继续实施农村危房改造。加强地震安全保障，实施地震易发区农村民居加固工程。加强森林草原防火检查站、森林消防水池、防火阻隔系统等基础设施建设。全市每年完成100个森林防火标准化检查站建设。三是强化基层救援物资装备能力方面。按照“一区两群”发展格局，结合区域经济发展和灾害事故特点，在万州区、涪陵区、黔江区、永川区建设区域应急救援中心，形成辐射主城及渝西、渝东北、渝东南地区的区域应急救援中心体系布局，全面提升区域综合应急救援和应急保障能力。加快航空应急救援基础设施建设，构建市域内1小时航空应急救援体系，打造1个市级航空应急中心，万州区、黔江区、永川区、潼南区4个区域航空应急中心，重点区县新建35个森林航空消防站，依托各区县现有学校操场、应急避难点、广场等公共资源，布局100个左右临时起降点。依托潼南区域航空应急中心打造成渝地区“2小时航空救援圈”。四是强化应急救援队伍建设方面。全面提升综合性消防救援队伍的正规化、专业化、职业化水平。优化整合各类应急救援力量，组建市级综合应急救援队伍，督促指导各区县完成区县、乡镇（街道）两级组建综合应急救援队伍。五是强化救灾物资储备方面。健全实物储备和产能储备相结合、政府储备和商业储备相结合、军队储备和地方储备相融合的应急物资储备模式。建立以中央库为依托，市级库（含区域库）为主体，区县库为支撑，乡镇（街道）储备点为基础，村（社区）储存室（间）为补充的五级应急物资储备体系。大力推进各区县建设应急物资储备库，在万州区、黔江区、涪陵区、永川区建设区域性应急物资储备库。针对重要民生商品等应急物资，支持社会责任储备建设，建立健全重点企业最低库存制度。
三、分步实施，见到实效
五年机构改革，全市应急管理系统上下一盘棋，各级各部门深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产和自然灾害防治重要论述和党的十九大、二十大及历次党代会精神，紧紧围绕应急体制改革下功夫，分“三步走”深入探索应急管理基层基础建设，均取得了较好成效。第一步秀山会议“搭架子”。着力构建行政管理、指挥调度、应急救援、制度保障“四大体系”，解决“有没有”的问题；第二步开州会议“明路子”。从企业消除隐患防控事故，灾害点治理隐患、宣教群众，政府监管执法、服务企业方面走预防治理之路，解决“怎么干”的问题；第三步涪陵、合川、潼南綦江武隆、江津永川系列会议“开方子”。涪陵会议从落实企业主体责任，合川会议从优化产业布局、调整产业结构、改善安全生产基本面，潼南綦江武隆会议从防灾减灾重点、规范流程，江津永川会议从自然灾害防治基础设施建设和应急管理基层基础“五有”规范化建设等方面“开方子”，解决“怎么干”的问题。历次现场会议均高位推动，由市领导亲自参与部署相关工作，各区县分管区县长及应急局局长现观摩学习认领任务，市安委办及减灾办按期督办推进，均取得了显著成效。
四、找准差距，务实弥补
近年来，经过各级各部门、生产经营单位的共同努力，全市应急管理基层基础建设水平在应急管理能力、企业安全水平、安全保障能力、全民安全意识等四个方面得到明显提升。但影响和制约安全发展的深层次矛盾和问题仍然比较突出，自然灾害隐患多，承灾基础条件较弱，基层基础仍显薄弱。监测监控设施布点不全、已有设施设备老化严重，地灾点治理工程量大，应急管理信息化程度低，应急救援装备力量配备还有较大差距，我们将结合你的建议，认真按照“规划”部署安排，立足于我市及各区县灾害及财政的具体实际情况，按照“急易先行、危重先行”的原则，实行“市级统筹、分级负责”，务实推进相关工作补足短板。一是信息化建设方面，按照市委、市政府统一安排部署，以建设全市智慧应急感知系统和城市智慧大脑为契机，统一摸清各行业各部门现有信息化智能化建设及当前需求情况，全市上下一盘棋，成立工作专班，强力推进平台互通、信息共享、资源共用，切实打破信息互通壁垒。推进综合应用平台信息系统建设，完成重庆市服务总线部署应用，推广应用部建42个信息系统并加快数据回流，汇聚水利、规划资源、公安、交通等部门监测资源和基础数据，建设应急政务数据资源池，完成应急部统建应急管理“一张图”“天眼”卫星监测系统等应用系统的推广应用，根据建设应急感知系统建设需求督促指导各相关行业部门及时更换老旧监测监控设备并进行增补，建设完善应急感知系统。二是着力建设自然灾害防治技术装备现代化工程。投资1.44亿元，开展中央防汛抗旱物资重庆仓库潜水泵配发、市级队伍应急救援装备配备、区县应急救援指挥装备配备、重庆安能自然灾害救援装备配备、重庆长航救助打捞公司大型水上工程救援船配备等项目建设。三是强化基层救援物资装备能力，推进防灾减灾救灾一体化建设。截至2022年，市财政通过租赁、代建等多种方式，完成了万州分库、涪陵分库、黔江分库、永川分库建设并投入使用。今后将进一步加强应急物资装备储备，探索建立实物储备、产能储备和企业代储等模式，全力推进救援物资装备信息化管理，实现基层应急救灾物资储备信息共享、物资调度高效保障。强化川渝救灾物资保障应急联动，确保市级救灾物资在10小时内运抵受灾区域，确保满足10万人紧急转移需要。四是规划成立重庆市应急管理研究院，开展应急管理领域基础性、综合性、前瞻性科学理论、政策法规以及重大事故预防、监控、预警和应急救援等重大技术研究，推广先进、实用技术成果，为政府应急管理工作提供全面支撑。五是强化自然灾害防治及应急管理基层基础建设，今年2月27—28日在江津永川召开全市应急管理基层基础建设现场会，江敦涛副市长再次对相关工作进行了全面安排部署，要求今年年底前，各区县基层“五有”建设达标率不低于30%，办公场所规范化建设率和应急救援、执法装备标准配备率达到100%。各区县高度重视，会后陆续组织相关人员赴江津永川现场观摩学习，经过各级各部门的不断努力，我市的应急管理基层基础建设将得到进一步提升，抗灾减灾能力及应急处置能力将上一个新台阶。六是建立经费保障机制，按照《预算法》《预算法实施条例》和《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》等有关规定，市、区县两级财政已建立应急管理专项资金保障机制，将应急管理经费纳入同级财政年度预算安排，全力支持安全事故隐患排查治理、救灾物资储备、灾害抢险救援等工作。通过实施积极的财政政策，加强财政资源统筹，不断优化支出结构，增强应急管理财政经费保障，2022年市财政预算安排应急管理专项资金共计7.8亿元。
此答复函已经宋平局长审签。对以上答复你有什么意见，请通过填写回执及时反馈市人大常委会人大工委。
重庆市应急管理局
2023年4月3日
联 系 人：米绍成
联系电话：023—63015009
邮政编码：401121
