重庆市应急管理局
关于市政协五届五次会议第0716号提案的复函
王林委员：
您提出的《关于建立突发事件社会动员机制，提高应急能力与城市韧性的建议》（第0716号）收悉。经（与市委宣传部、市民政局、市公安局、市住房城乡建委和市卫生健康委等协办单位共同）研究办理，现答复如下：
一、健全应急响应机制，强化统一调度指挥
一是修订完善应对突发事件预案。按照市政府的统一部署，年内修订印发《重庆市应对突发事件总体预案》《预案管理办法》《预案修订指南》，指导市级部门按计划完成专项预案修订、区县政府完成本级总体预案修订，每年组织1次综合性应急演练、1次专项演练，逐步完善全市预案体系建设。二是健全各类应急机制。安全生产与自然灾害防治工作形成“3+8”制度架构（包括监测预警、值班调度、处置救援3个方面，排查监测、研判预警、信息接报、力量调动、现场指挥部建设、现场处置、调查评估、救灾工作8项制度）。进一步完善突发公共卫生事件日常管理和应急指挥体系，成立了《重庆市突发公共卫生事件专家咨询委员会》，定期组织召开突发公共卫生事件应急指挥部成员单位联席会议。结合全市社会面治安形势发展变化，构建完善应急指挥、联动、预案、演练、宣传等机制。三是强化统一调度指挥。进一步整合各方资源，强化信息共享，规范全市突发事件信息报送和联动响应工作；充分发挥视频调度在日常联动、值班值守、会商研判、抢险救援等方面的重要作用，建立双周视频调度、每日点名调度、重要节点调度、紧急事件调度、联调联试（远程拉练）等视频调度形式；印发《全市应急队伍统一调度办法》，推进全市应急队伍调度制度化、规范化、程序化发展。
二、加强专业队伍建设，提升应急处置能力
一是建强事故灾害救援队伍。打造直属应急救援“骨干”队伍，包括1支市级专业总队，1支指挥官队伍，988支区县、乡镇救援队伍；磨砺航空救援“精锐”队伍，形成“飞机+专业队”“有人机+无人机”救援的“空地”配合立体作战方式；做强市级专业救援“攻坚”队伍，组建8个类别14支市级专业救援队伍；规范管理社会救援“补充”力量，推动27支在册社会救援力量参与突发事件应对处置工作。二是建强卫生应急救援力量。近年来，我市进一步强化卫生应急救援力量，建成紧急医学救援和突发中毒事件处置类别的2支国家级卫生应急队伍，以及紧急医学救援、突发中毒处置、突发急性传染病处置、心理救援、水上紧急医疗救援等6支市级队伍，各区县建成紧急医学救援、突发中毒处置、突发急性传染病处置等3支卫生应急队伍，每支队伍配置背囊化快速小分队，所有岗位实行AB角配置。三是建强公共突发事件处置力量。市公安机关成立应急管理工作领导小组，办公室设在指挥中心，抽调技侦、网安、情报等警种精干警力协同作战，组建市交通与治安秩序保障队、市反恐突击队，培养爆炸现场处置、毒化检验、网络安全等方面人才，并纳入市应急管理专家库。
三、积极开展指导培训，增强应对防范意识
一是抓行政监管责任落实。强化党政领导示范履职，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”；强化全市各级监管部门务实履责，按照“十条措施”落实情况进行绩效考核；强化督查考核问责问效，采取明查暗访、交叉督查和督办交办等方式，加大考查考核力度。二是抓企业“一线责任制”落实。推动企业主要负责人依法履职，建立健全企业全员安全生产责任制和“一线责任制”，落实“日周月”隐患排查和“两单两卡”工作，提高企业自身安全防范能力。三是抓企业安全生产服务。大力开展“十百千”专家服务到企业活动，疫情期间组织机关人员深入企业一线指导复工复产和安全生产，重要敏感时段落实“五在”和“两联一蹲”工作。四是抓全民安全素质培训。积极开展应急知识进企业、进社区、进家庭、进校园、进农村的“五进”活动；采取“12345”项措施，提升全市公众卫生应急技能水平；通过标语、海报、网络等形式，面向社会普及施工安全、房屋安全、城市内涝、地灾地震等方面知识和防范技能，制作宣传、警示片300部。
四、规范新闻舆论工作，稳妥处置管控舆论
一是健全舆论舆情引导机制。市委宣传部牵头统筹全市重大突发事件新闻舆论舆情引导工作，对已发生的重大突发事件、可能造成社会危害影响的重要情况、可能形成舆情风险的重点工作，各单位第一时间报告市委宣传部，同时按照相关工作要求向市委、市政府报告情况；强化统筹指导，准确把握舆情态势、发展趋势、演变规律，视情组织舆情分析研判专题会议。二是进一步规范新闻舆论工作。市委宣传部统筹调度全市新闻资源，在舆情风险可能扩散、影响加剧的情况下，积极抢占新闻第一落点，发出权威声音，回应各方关切；统筹新闻发布有关事项，指导涉舆情单位确定新闻发布内容和时机，研判确定发布人、发布部门、发布次数与频率、记者沟通与口径准备等；统筹涉舆情媒体采访管理，通过划定采访区域、限制进场媒体数量和记者人数等方式加强媒体采访管理，做好信源管理、信息供给与服务保障。三是切实稳妥处置舆情消除影响。市委宣传部统筹工作力量、研究处置措施，指导涉舆情单位启动应急响应，严格执行市委宣传部调度指令，避免令出多门、打乱仗，避免应对不力导致舆情二次发酵；对舆情应对处置不力的依照有关规定严肃追责问责。
五、培育发展社会组织，及时提供援助服务
一是加强培育扶持。紧扣社会科学、教育文化、公益慈善等社会民生急需的社会组织进行扶持培育，今年新培育发展重庆市艺术教育促进会、重庆市工商大学教育发展基金会、重庆医科大学教育发展基金会等全市性社会组织20家，目前全市慈善组织共计133家，为繁荣社会事业、参与公益慈善，服务社会建设，促进社会公平作出积极贡献。二是强化指导检查。目前全市已经完成登记的应急救援专业社会组织有29家，民政部门将协同业务主管单位加强沟通，在年度检查和“双随机、一公开”工作中做好登记备案和日常检查指导，引导社会组织积极参与各种灾害救援处置。三是抓好智库建设。根据市委办公厅、市政府办公厅《关于加强重庆市新型智库建设的意见》精神，市民政局联合8个部门出台《关于加强社会智库健康发展的实施意见》，促进我市社会智库在多领域、多学科的研究取得较好成果，为助推提升政府和社会的应急能力提供支持。
此复函已经冉进红局长审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。
重庆市应急管理局
2022年5月11日
联 系 人：周秀敏
联系电话：63089207
邮政编码：401121
