重庆市应急管理局关于
市政协五届五次会议第0632号提案的复函
邱献锋委员：
您提出的《加快应急体系建设，提升我市应急管理与救援能力》（市政协五届五次会议第0632号提案）收悉。经与市财政局、市水利局、市林业局、交市通局、市消防救援总队研究办理，现将办理情况答复如下。
一、分析现状，摸清底数
目前，我市应急管理工作立足“大应急、全灾种、综合性”发展方向，以控大事故、防大灾害为核心目标，按照目标导向、问题导向，构建了行政管理、组织指挥、应急力量、制度保障“四大体系”，形成有机构干事、有人员干事、有条件干事、有能力干事、有规矩干事的新时代应急工作新格局。
一是建立了纵向到底、横向到边的行政管理体系。纵向形成了市→区县→乡镇（街道）→村居→网格的综合应急“三级体系、五级网络”，横向实现了市、区县各行业部门安全生产、灾害防治内设机构全覆盖。
二是建立了运行高效的组织指挥体系。组建新的安委会→安委会办公室→11个专项办公室（道路、水上、轨道、建设施工、危化、矿山、旅游、消防、特种设备、工贸安全办公室），共有65个成员单位；组建新的减灾委（41个成员单位）→总指挥部（49个成员单位）→4个专项指挥部（森林、防汛、地灾、气象）工作格局；保留重庆市人民政府突发事件应急委员会、重庆市消防安全委员会。
加强市、区县、镇街指挥中心建设是全市应急管理体系和能力建设的重要内容，是突发事件信息汇集、处置应对的重要保障，也是各级应急管理部门体制机制建设的重要环节。目前，该项工作已纳入全市应急管理“十四五”规划，市应急局将进一步加强整体设计、面上指导，并结合应急指挥综合平台、应急通信能力提升工程等项目统筹推进，着力构建“统一指挥、反应灵敏、多方联动、平战结合”的应急指挥体系。2021年9月23日，重庆市应急管理局办公室印发《市、区县、镇街指挥中心建设规范（试行）的通知》（渝应急办发〔2021〕19号）。要求各区县应急局要结合区县实际情况，立足问题导向、目标导向和实战导向，按照急用先行、分级负责、分步实施的原则，进一步加大投入力度，加强综合保障，持续推进区县、镇街指挥中心标准化建设，不断提升应急指挥快速响应能力和水平。
三是建立了能打胜仗的应急力量体系。按照“加强资源整合，推动军民融合，强化基层力量，完善运行机制，提升战斗能力”建设思路，重构市、区县、乡镇（街道）、基层单位（社区、重点消防单位、重点企业、小区物业）四级综合应急救援队伍，充分发挥消防救援国家队、主力军作用，增强防洪、地灾、灭火、危化、矿山、水上、油气管线、气象和航空等9大领域14支市级专业抢险队伍能力，加强蓝天等27支社会应急力量建设的指导。截至2月10日，已建成市级专业救援总队，队员310人；市级现场技术指挥官队伍1支，87人；市级专业救援队伍14支，队员1347人；区县综合应急救援队41支，队员1439人；全市建成乡镇（街道）综合救援队957支，建成率93.6%；全市已建成微型应急救援站3011个，建成率达到80%的有39个区县；社会应急力量27支，1201人。
四是建立了保障有力的制度保障体系。强化党政领导责任，明确第一责任人负总责和班子成员“一岗双责”直接领导责任，加强部门安全生产与自然灾害防治“三个必须”监管职责。完善制度建设和运行机制，形成“3+8”制度架构（包括监测预警、值班调度、处置救援3个方面，排查监测、研判预警、信息接报、力量调动、现场指挥部建设、现场处置、调查评估、救灾工作8项制度），共45项制度。
五是印发了《重庆市综合应急救援队伍管理办法（试行）》。2020年6月市安委办、减灾办联合印发了《重庆市综合应急救援队伍管理办法（试行）》（渝安办〔2020〕40号）。对区县综合应急救援队伍的建设、职责、管理、调度、保障等提出了明确的要求。对区县综合应急救援队伍的定位进行了明确：灾害事故现场的侦察员、基层队伍的指挥官、风险点的巡护队。理顺了市、区（县）、乡镇、基层等4级队伍体系的建设和指挥关系。
二、高度重视，认真研究
收到《提案》后，我局党委高度重视，汪绍敏副局长立即召集风险监测减灾处、救援协调处、安全生产救援中心、灾害救援中心等处室专题研究此项工作，对您提出的提案进行深入讨论分析，并要求立即着手开展以下工作：一是成立专班，负责推进全市应急救援力量建设工作，着力加强全市应急救援队伍正规化、规范化、标准化建设；二是立即同相关部门对接，对你提出的问题建议商量对策。
三、及时采纳，分步实施
3月12日，市应急局组织相关人员积极对接市财政局等部门，根据你提出的宝贵提案，我们制定如下措施：
一是针对你提出的“技术支撑力量滞后、人才储备不足”的问题及“加强应急救援阵地建设，提高基层综合能力”建议。我局成立以来，一直高度重视应急救援工作，2019年先后在秀山、渝北召开应急体系建设现场会，部署推进全市应急体系建设，现在全市的应急组织体系、指挥体系、力量体系、保障体系已初步形成，从2018年起，已成功应对“10·28”万州公交车堕江事件、“9·27”松藻煤矿事故、“12·04”吊水洞煤矿事故、“8·20”百年一遇洪水、 “1·7” 武隆凤山街道建筑倒塌等事故灾难的考验。
市交通局回复：我局一直以来高度重视应急管理工作，及时出台应急通信系统、应急预案管理、应急演练等制度文件，积极推进地方水上交通应急救援体系和重庆公路应急抢险指挥及物资储备中心建设，完善预警机制和汛期“叫应”工作机制，成功应对轨道交通积水倒灌事件和多轮洪峰过境，对积极参与水上应急救援行动的社会力量进行奖励。
二是针对你提出的 “救援核心能力弱、实战经验不足”的问题及“健全快速调动机制，提升核心救援能力”建议。市应急局2020年印发《重庆市应急救援队伍训练与考核大纲》（渝应急发﹝2020﹞32号），对全应急救援队伍的训练、考核作了统一要求。2019年10月、2020年4月，市应急局分别在秀山、万州组织全市区县综合应急救援队骨干培训。今年起，联合市人社局、市总工会、团市委等部门每3年组织一次“巴渝工匠”杯应急救援技能竞赛，今年二季度将组织第一届应急救援技能竞赛，对全市综合应急救援队伍的能力进行一次检验测试，以赛促训，将有力促进全市各级队伍救援能力的提升。
消防救援总队回复：改革转制以来，总队主动对标“国家队、主力军”职能定位，聚集应急救援主责主业，不断强化“指挥控制、作战力量、作战保障”三大体系建设，初步构建了应急救援现代化体系，圆满完成“应急使命·2021”抗震救灾演习，成功处置了武隆“1·7”凤山街道建筑倒塌事故、江津“6·4”中山古镇民房火灾等各类灾害事故。下一步，总队将围绕救援理念、体制机制、指挥体系、应急人才、培训训练“五个现代化”要求，加快推进现代化指挥控制、作战力量、作战保障体系建设，不断提升专业实战能力。
三是针对你提的“救援装备陈旧、综合保障能力不足”问题及“加大财政投入力度，提升综合保障能力”建议。由于财政体系调整，现在的财权随着事权走，市级财政专项保障区县综合应急救援队伍有难度，暂无可能性，我局正在研究可行性方案，争取在年度装备前置和专项资金补助方面对困难区县给予支持。
财政局回复： 2019年，按照中央、市委关于机构改革的要求，成立了市应急管理局。自组建以来，市财政全力支持开展应急管理工作，特别是在政府过紧日子、压减项目支出的大环境下，突出对应急工作的重点保障，在充分沟通协调的基础上，协助优化专项资金支出结构，切实保障了应急各项重点工作的平稳推进，部门项目经费连续3年保持在2.6亿元规模，保障力度居部门前列。目前，对于救灾资金的安排，市级财政每年固定安排市应急局自然灾害救灾资金6000万元用于各类救灾，同时积极向上争取中央自然灾害救灾资金支持救灾。在特殊情况下，市级财政将调度预备费支持救灾事项。如：2021年全市多个区县发生了严重的洪涝灾害，市级财政紧急调拨预备费1.2亿元全力支持自然灾害救灾工作，帮助受灾严重区县人民群众恢复生产和生活。对于建立应急物资储备体系，市财政将全力支持你局用好应急救援体系建设项目经费，提升资金使用绩效，加强应急储备体系建设。
四是针对你提的“规范应急预案管理，提升预防控制能力”建议。3月15日，年初，市政府办公厅以渝府办发〔2022〕37号印发《重庆市突发事件应急预案管理实施办法》对本市各级各类应急预案的规划、编制、审核、备案、发布、演练、评估、修订、宣传、培训、监督、责任追究等工作进行了规范，我市《突发事件总体应急预案》、《预案编制指南》正在修编中，年内将印发实施。随着几个件的出台实施，我市突发事件的预防控制能力必将会有重大突破。
林业局回复：近年来，我局积极提升“三防一处理”能力，做好森林草原火灾预防工作。一是织密“人防”体系。压实各级责任、加强预警监测、大力开展宣传教育、有序排查治理火灾隐患、指导检查工作落实。二是运用“技防”手段。运用物联网、大数据、云计算、人工智能、边缘计算等新一代信息技术，依托卫星遥感、无人机监测、林火视频监控、林下红外监测等监测手段，构建“天空地”一体化火情监测系统。三是筑牢“物防”基础。根据《重庆市“十四五”林业草原防灾减灾规划》，开展森林消防水池及管网系统、防火阻隔带和森林防火标准化检查站等森林防火基础设施建设。建成3393个森林消防水池以及管网系统，推动以水灭火。建成13775公里林火阻隔系统，严防“家火上山，山火进城，火烧连营”。建成200座森林防火标准化检查站，成为火源管控、宣传教育和防火物资储备的前哨阵地。实施重庆市林业执法与森林防火综合保障基地建设。该基地具备市级森林防火物资储备、火情调度、宣传教育、培训教学和食宿保障等功能。2023年建成投用后，将进一步提升我市森林草原防火预警监测水平和森林消防专业队伍火情早期处理能力。四是提升火情早期处理能力。构建市级森林消防专业队伍、区县国有林场森林消防专业队伍、乡镇（街道）森林消防半专业队伍和村社群众扑救队伍的“四级”扑火体系。确保及时完成扑救，实现“打早、打小、打了”目标。
五是针对你提的“有效整合基层力量，提升社会协同能力”建议。2019年10月，市安办在秀山组织现场会，推进基层应急力量建设；2020年6月，市安委办、市减灾办印发《重庆市综合应急救援队伍管理办法（试行）》（渝安办〔2020〕40号），对全市应急救援队伍建设作了统一部署，明确区县、乡镇、村（居委会）应急救援队伍建设的任务、责任主体、建设方式、调度、综合保障等内容。截至今年2月，除消防救援队伍外，已建成市级专业救援总队1支，队员310人；市级现场技术指挥官队伍1支，87人；市级专业救援队伍14支，队员1347人；区县综合应急救援队41支，队员1439人；乡镇（街道）综合救援队957支，建成率93.6%；全市已建成微型应急救援站3011个，建成率达到80%的有39个区县；纳入市应急局管理的社会应急力量27支，1201人。已初步形成市、区县、乡镇、基层4级救援力量体系，覆盖生产安全和自然灾害全类别。2022年市应急局将重点推进区县综合应急救援队伍正规化、标准化、规范化建设，进一步提升基层队伍救援能力。
非常感谢您对市应急管理事业的大力支持和建言献策，在下步工作中我们将秉持初心，砥砺前行，把应急管理事业做好、做大、做强。
此复函已经冉进红局长审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。
重庆市应急管理局
2022年5月6日
联 系 人：蒋泽扬
联系电话：63151066、13667613873。
邮政编码：401121
