重庆市应急管理局
关于市政协五届五次会议第0340号提案的复函
潘雪梅委员：
您提出的《关于基层应急物资（装备）储备管理的建议》（第0340号）收悉。经与市财政局、市发展改革委、市大数据发展局、重庆银保监局等协办单位共同研究办理，现答复如下：
一、开展的主要工作
（一）建立应用管理平台。应急管理部已研发建成统一可靠、留有接口的应急资源管理平台（包含三个系统，其中一个是应急物资物流管理系统），并于2020年7月下发《关于应急资源管理平台推广应用的通知》（应急厅函〔2020〕184号）。我市已于当年全面展开平台推广应用工作，各级各类应急物资储备库积极在平台上进行物资的出入库操作以及相关数据的更新维护等，实现了对所储物资品种、数量等情况的实时掌握、动态监测。
（二）大力加强仓库建设。“十三五”以来，我市大力加强应急物资储备库建设，建设规模、资金投入、建成数量均有大幅跃升。重庆中央级救灾物资储备库已于2020年8月建成并投入使用，该项目占地面积80.84亩，建筑面积15830㎡，累计完成中央投资7809万元；市级救灾物资综合储备库已于2020年4月建成并投入使用，该项目占地面积52.04亩，建筑面积13016.45㎡，累计完成市级投资7224.38万元；积极争取“十三五”综合防灾减灾能力建设中央预算内投资3475万元支持建设綦江、万盛、大足、石柱等18个区县应急物资储备库（区县配套资金2187万元，总建筑面积15331㎡），截至目前，除綦江库因故停工、璧山库在建外，其余16个区县储备库均已建成并投用。目前，我市基本形成了以中央库为依托、市级库为主体、区县库为基础的三级应急物资储备网络。
（三）明确储备品种标准。我局储备管理的应急物资（装备）均制定了分类储备清单，并明确了相应的储备品种和储备标准。2020年制定印发的《区县、乡镇（街道）综合应急救援队伍装备配备指导目录》（渝应急发〔2020〕61号），明确了基层应急救援队伍装备配备的品种及范围，要求各区县参照目录完善队伍相关保障准备；《关于加强应急物资储备体系建设的指导意见》（渝应急发〔2020〕100号），要求各区县严格落实应急物资分级储备主体责任，并对市级、区县、镇街、村社储备品种和储备标准作出了明确规定。2022年制定印发的《重庆市应急物资储备保障能力建设指导意见（试行）》（渝减委〔2022〕1号），对应急物资储备体系进行了类别划分，并对仓库建设标准、物资储备品种、物资储备标准、库房管理制度等进行了进一步的细化、明确和规定。
（四）专项资金纳入预算。市级财政已将市级应急物资储备库的建设及物资采购纳入了预算。一是投资7224.38万元，建设完成了市级救灾物资综合储备库；二是每年采购补充500-600万元市级救灾物资所需资金均纳入预算（在6000万元自然灾害救灾救助资金中列支）；三是防汛抗旱物资、森林防灭火物资及救援装备等采购补充均有财政保障；四是2020年积极争取中央财政资金20843万元支持41个区县应急物资采购补充工作（每个区县平均分配了508.37万元）。
（五）严格制度确保质量。一是明确物资回收品种。《重庆市市级应急物资管理办法》（渝应急发〔2020〕43号）中明确：市级应急物资分为回收类物资和非回收类物资。回收类物资是指能够重复使用的物资，如救援救灾装备、设备、工具，帐篷、移动厕所等；其他物资为非回收类物资。二是科学确定采购计划。在确定采购品种和数量时，既要考虑储备标准，也要考虑常年灾情所需，切实做到规模适度。既要避免储备过少，无法满足救灾救援需求；又要避免储备过多而造成不必要的浪费。三是加强物资维护保养。严格落实各项库房管理制度，确保做到“四无”，即无霉烂变质、无丢失损坏、无虫蛀鼠咬、无老化锈蚀。四是严格落实出库原则。出库物资要按照“推陈储新”和保质保量的原则进行，不准有旧发新，确保库存物资随时保持良好性能。五是物资管理较为良好。对全市库存应急物资实行封闭式管理，坚持专库存储、专人负责、分类存放、规范管理。目前，全市库存应急物资账账相符、账物相符、凭证完备、手续齐全、数量准确、质量完好。
（六）购买保险以防万一。2021年8月，我局投入保费4.66万元为市级应急物资购买了仓库物资保险，由人保财险重庆市分公司承保并提供自然灾害及意外事故风险保障9317.20万元，有力有效地保障了应急物资仓储安全。
（七）管理模式创新发展。坚持市场化改革方向，创新政府储备管理模式。2021年12月，我局采取购买服务方式对市级应急物资的仓储、维保、调运等实施专业化、规范化管理，确保市级应急物资平时“收得进、储得好”，灾时“调得出、运得快、用得上、保得好”，有效提升应急物资保障能力。
二、下一步工作打算
（一）完善拓展平台功能。下一步，将大数据、云计算、人工智能、区块链、北斗、天地一体等新一代信息技术深入应用于管理平台，平台信息化、智能化水平显著提升，应急物资全程监管、统一调拨、动态追溯、信息共享、决策支持能力全面提高。
（二）持续推进仓库建设。进一步优化应急物资储备布局，通过采取新建、改扩建、购买和租赁等多种方式统筹推进应急物资储备库建设。“十四五”期间，规划建设万州、黔江、永川、涪陵（已建成投用）等4个区域性储备库，指导建设部分区县储备库，在易灾多灾或偏远乡镇建设储备点，在村社视情设置储存室。建成以中央库为依托、市级库为主体、区县库为支撑、乡镇储备点为基础、村社储存室为补充的五级应急物资储备网络。
（三）积极争取加大支持。一是市财政会把有限的财力向区县特别是财政困难区县倾斜；二是积极协调市发展改革委投资处加强对各级各类应急物资储备库（点）建设的投资；三是积极争取应急管理部持续加大中央资金对我市的支持力度。
（四）研究制定报废规定。探索研究制定《重庆市应急物资报废管理办法》，拟对应急物资储备年限、报废条件、审批权限、报废程序等予以明确和规定。
（五）创新产品确保安全。协同银保监局指导保险机构创新应急物资储备管理保险产品，组织保险机构开展市场调研、聘请专家对应急物资的自然灾害和意外风险进行科学论证评估，加快研发应急物资一揽子保险产品，积极探索应急物资储备管理“保险+服务”创新模式，为国有资产系牢“安全绳”，进一步提升应急物资仓储安全保障。
（六）加强督导确保效能。成立市级应急物资专业管理考核领导小组，以加强对物资市场化管理的领导、统筹、协调和考核。定期开展检查指导，确保仓储管理效能。
最后，再次感谢您对我市应急物资管理工作的关注和支持！
此复函已经冉进红局长审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。
重庆市应急管理局
2022年5月10日
联 系 人：耿佃峰
联系电话：63015768
邮政编码：401121
