重庆市应急管理局
关于市政协五届五次会议第0166号提案的复函
九三学社重庆市委员会：
你们提出的《关于加强我市安全生产监管基础建设的建议》（第0166号）收悉。经（与市委编办、市财政局、市科技局、市科协等协办单位共同）研究办理，现答复如下：
一、健全安全生产监管体系
（一）经费资源保障到位。2019年按照中央、市委关于机构改革的要求，成立了市应急局。自组建以来，市财政全力支持开展应急管理工作，特别是在政府过紧日子、压减项目支出的大环境下，突出对应急工作的重点保障，在充分沟通协调的基础上，协助优化专项资金支出结构，切实保障了应急各项重点工作的平稳推进，部门项目经费连续3年保持在2.6亿元规模，保障力度居部门前列。对于安全生产监管基础建设相关工作的经费保障，在每年编制部门预算时，市财政局协助配合市应急局在“应急管理专项资金”中进行了细化，对年度所需开展的安全生产监管基础建设相关工作经费予以明确。关于将“安全生产服务”单列纳入政府购买服务目录，推进购买安全生产服务向乡镇基层一线延伸，提高基层安全生产监管能力事宜。现阶段，主要是由主管部门推进政府购买安全生产服务制度，并报市财政局备案。市财政局将在下次调整更新政府购买服务指导性目录时，会商主管部门后按程序将“安全生产服务”单列纳入目录。
（二）四大体系基本形成。严格按照新一轮国家机构改革精神，结合我市应急管理特点，大力构建行政管理体系、组织指挥体系、救援力量体系、制度保障体系“四大体系”。完成应急管理机构改革，市、区县（自治县）组建应急局，乡镇（街道，以下简称乡镇）设立应急办，初步形成三级行政管理体系。调整市安委会和市减灾委，设立道路交通安全办公室、水上交通安全办公室、轨道交通安全办公室、建设施工安全办公室、危险化学品安全办公室、矿山安全办公室、旅游安全办公室、城市运行安全办公室、消防安全办公室、特种设备安全办公室、工贸安全办公室等11个专项安全办公室，成立重庆市自然灾害应急总指挥部以及市森林草原防灭火指挥部、市防汛抗旱指挥部、市抗震救灾和地质灾害防治救援指挥部、市气象灾害防御指挥部4个专项指挥部，建立“两委、十一办、四指”组织指挥体系。统筹规划建设全市应急救援队伍，基本建成“专常群”（专业救援队伍、常备救援队伍、群众救援队伍）救援力量体系。
（三）乡镇机构基本完善。坚决贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于加强乡镇政府服务能力建设的意见〉的通知》《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》《中共重庆市委重庆市人民政府关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施意见》等文件精神，积极构建党委领导、党政统筹、简约高效的乡镇管理体制，规范设置了乡镇综合办事机构和事业站所。目前，全市所有乡镇均设置应急办、综合行政执法办公室、综合行政执法大队（应急办主要负责安全生产综合监管，协助开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等安全生产日常监管工作。综合行政执法办公室、综合行政执法大队统筹运行，集中行使依法授权或委托的农林水利、规划建设、环境保护、卫生计生、文化旅游、应急管理等领域的行政执法权)，机构体系健全、运行机制良好，并配备了与工作任务相适应的工作人员。
同时，还对乡镇派驻机构进行了规范，除党中央明确要求实现派驻体制的机构外，一律实现属地管理（继续派驻的纳入乡镇街道统一指挥协调)，依法赋予乡镇综合管理权、统筹协调权和应急处置权，增强了基层应急管理能力。市委编办将严格落实中央和市委的决策部署，指导区县党委编办严格规范乡镇机构设置，合理划分职能职责，统筹调型人员力量，夯实安全生产监管的基层基础。
（四）持续夯实基础基础。今年，市应急局将在永川区举办全市基层基础建设工作现场会，出台《关于加强基层应急能力和体系建设的意见》《重庆市乡镇应急办规范化建设标准》《重庆市基层应急管理干部应知应会手册及考试题库》等一系列政策文件，进一步提升基础应急管理机构工作能力。
二、压实安全监管工作责任
（一）落实党政领导责任。落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的领导干部安全生产责任制，明确各级党委和政府主要负责人同为应急管理第一责任人，把应急管理工作纳入党委和政府的议事日程。按照“分级负责、属地管理”的原则，层层制定党政领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，把安全发展纳入高质量发展评价体系。
（二）压紧部门监管责任。按照“三个必须”要求，压实负有安全监管职责部门的安全监管责任，深化“十条措施”落实常态化安全监管工作，确保行业领域安全监管全覆盖。坚持“预防为主、防抗救相结合”的原则，压实全市各级水利、规划自然资源、林业、气象、地震等部门的自然灾害防治主管责任和应急管理部门的统筹协调和抢险救援职能职责。建立完善安全生产和自然灾害防治权责清单，衔接好“防”和“救”的责任链条。建立部门联动工作机制，防止出现监管盲区和责任模糊地带。
（三）压实企业主体责任。建立健全全员安全生产责任制，做到安全责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援“五到位”。推动企业构建安全风险分级管控和隐患排查双重预防机制。督促完善企业重大事故隐患治理向负有安全监管职责的部门和企业职代会“双报告”制度。出台《重庆市生产经营单位安全总监制度实施办法》，推动重点行业领域规模以上企业组建安全生产管理和技术团队。督促企业加强安全技术设备设施升级改造，推进信息化、智能化、自动化建设。持续加强企业安全生产标准化建设。严格落实企业安全生产“一线岗位责任制”，建立“两单两卡”制度。
三、支持安全生产服务力量发展
依托国家社会应急力量管理服务平台，建立全市社会应急力量数据库。健全属地为主的社会应急力量调用机制，引导社会应急力量有序参与防灾减灾和应急处置工作。推动社会应急力量与综合应急救援队伍、专业救援队伍共训共练，定期组织社会应急力量参加联合训练和演练。定期开展社会应急力量能力分类分级测评，建立激励机制，按国家有关规定表彰或奖励作出重要贡献的社会应急力量，明确因应急救援导致伤亡的抚恤政策。将社会应急力量参与防灾减灾和应急救援工作纳入政府购买服务范围。
另外，关于提案所提组建市安全生产与应急管理研究中心（研究院）事宜，市应急局管理的重庆安全生产职业技术学院设有安全监督管理系、安全职业教育研究所，承担相关领域的科学研究工作，按照党中央严控机构编制和统筹机构编制资源的要求，宜充分利用已有高校的科研力量，避免重复建设。
四、加强安全生产人才培育
（一）优化应急管理队伍结构。配齐配强各级各类应急管理干部队伍，提高应急管理干部队伍专业人才比例，构建结构合理、梯次完备、衔接有序的人才格局。加强应急系统人才交流，建立机关、基层双向挂职锻炼机制和重点行业、重点地区安全监管人员与企业人员双向挂职交流机制。拓宽应急领域急需紧缺人才培育供给渠道，鼓励采用购买服务等方式引进专业人才。严格落实执法人员资格管理和选用标准。按照“网络培训+视频讲座+集中调训”的方式开展全市应急管理干部培训工作，全面提升应急管理干部业务能力。
（二）加强人才技能水平培训。推动职业培训转型升级，完善人员定期培训和继续教育机制。分级分类对应急管理人员开展安全生产、综合防灾减灾救灾及应急救援等专业知识和技能的培训。开发面向领导干部的应急管理能力培训课程，将应急管理纳入全市各级党政领导干部必修内容。加强注册安全工程师、注册消防工程师等职业资格培训与管理。以国家安全监管监察执法综合实训西南基地为主，高校、科研院所、大型企业等共同参与，开展基层应急管理人才、基层网格员、特种作业等人员培训，推进考试考核规范化、信息化。
（三）加快应急管理学科建设。鼓励支持重庆高校开设应急管理相关专业，推动完善应急管理类研究生教育、本科生教育和高等职业技术教育体系。支持重庆安全技术职业学院扩容发展，共建校企合作产教融合协同创新基地。完善“政产学研用”应急管理人才协同培养机制，突出安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等知识、能力和素质的培养，强化应急管理类专业学生的实战能力。出台应急管理相关专业优秀人才培养激励政策。
（四）加强应急管理智库建设。健全重庆市应急管理专家库，完善领域分类，规范专家选聘流程，健全管理、使用、考核、培训机制。打造应急专家资源共享平台，充分发挥各领域专家在技术服务、决策咨询、监督检查、抢险救援等方面的作用。
五、强化安全生产科技支撑
近年来在安全生产科技研发方面，累计投入财政资金上千万元，搭建相关科技创新平台30个左右，围绕社会安全监测预警与控制、生产安全保障与重大事故防控、重大基础设施安全保障等方面，开展了安全生产领域基础研究和应用研究、关键核心技术攻关及科研成果转化应用等工作，取得了较好的成效。其中，在2019年度重庆市科学技术奖评选中被评为科技进步一等奖成果的“在役仪表及机电设备全生命周期健康检测与诊断技术及应用”，攻克了大型过程和复杂装备运行安全及运维关键技术瓶颈，成果已应用于卫星发射、航天环境测试、钢铁热轧等工业过程和复杂装备系统。积极谋划安全生产科普工作，借助全市科协系统科普信息化渠道覆盖面广的优势，通过科普重庆网站、微信公众号、大屏终端和直属单位媒体平台以及各区县科协信息化科普平台，广泛传播安全生产相关科普资源，每年安全生产月期间，组织全市科协系统开展一系列贴近群众、内容丰富、切实有效的安全生产科普活动，均取得显著效果。下一步，将从以下几个方面持续增强安全生产科技支撑和科普宣传。
（一）强化技术研发。注重对安全生产监管科技创新工作的统筹谋划，集聚各类创新资源，坚持高起点规划、高水平建设、高智能应用、高共享发展的原则，重点支持安全生产监管基础建设相关单位开展安全生产理论政策研究和关键核心技术攻关，充分发挥科技创新支撑引领作用。
（二）搭建创新平台。加强安全生产监管方面现有创新平台优化升级，进一步完善创新平台体系，着力发挥各平台集聚创新资源、提升创新能力的重要作用，助推我市安全生产领域科技创新的可持续发展。
（三）构建应用场景。重点支持开展安全生产、事故预防、监控、预警和应急救援等关键技术和装备研发，大力推动创新成果应用示范，打造一批应用示范场景，全面推动科技为安全生产监管基础赋能。
（四）加强科普宣传。动员科普重庆共建基地和企事业科协，积极开发安全生产相关科普资源。运用科普重庆矩阵媒体，发布安全生产宣传视频、公益广告和宣教片，向广大市民群众普及安全生产知识，提高市民安全意识。做好安全生产举报奖励宣传工作，引导广大科技工作者、科技志愿者、科普信息员和广大群众积极参与安全生产治理和监督工作，助力构建安全生产监管群防群治机制。
此复函已经冉进红局长审签。对以上答复你们有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。
重庆市应急管理局
2022年5月5日
联 系 人：周必华
联系电话：13618222806
邮政编码：401121
