重庆市应急管理局
关于市政协五届五次会议第0032号提案的复函
唐代文委员：
您提出的《关于补齐中小城镇应对极端暴雨预警防灾短板的建议》（第0032号）收悉。经与市住房城乡建委共同研究办理，现答复如下：
城市洪涝灾害防范应对事关城市安全运行，更关乎人民群众生命财产安全。近年来，“城市看海”现象时有发生，极端降雨和城市内涝防治标准低是主要原因，我市从责任落实、内涝点整治、预警管理体系建设、应急能力提升等方面着手，努力提升城市防灾减灾能力。
一、强化防汛救灾责任落实，提升灾害防范意识
2020年，我市出台《重庆市防汛抗旱应急预案》，对防汛抗旱工作组织指挥体系进行了明确，依托市、区县两级防汛抗旱指挥机构，统筹水利及相关行业部门开展防汛抗旱工作。2021年，市政府办公厅印发《关于进一步加强全市防汛救灾应急体系建设的意见》（渝府办发〔2021〕122号），进一步明确了我市防汛救灾工作8个方面23条措施，重点强调了政府、部门、企事业单位的防汛救灾责任要求：一是强化政府属地责任。市、区县、乡镇（街道）要落实防汛救灾属地责任。严格落实党政领导汛期双值班、24小时在岗值守等制度，完善市领导包区县、区县领导包乡镇（街道）、乡镇（街道）领导包村（社区）、村（社区）干部包村（居）民小组的“四重分片包干责任制”。二是强化职能部门属事责任。进一步厘清防汛救灾部门职责, 应急管理部门做好统筹协调工作，水利、规划自然资源、住房城乡建设、城市管理、气象等部门发挥专业优势，推进“防抗救”前后衔接，形成合力。三是强化企事业单位主体责任。各企事业单位完善本单位防汛救灾工作制度，切实做到单位责任人职责、宣传教育、风险研判、安全巡查、隐患整改、防汛预案、预案演练、物资设备、队伍建设、 先期处置“十到位”。在此基础上，就严格防洪标准，提升预警预报能力，加强隐患排查治理，提升应急处置能力，提升救灾物资保障能力，加强应急队伍建设，提高科技支撑水平各方面工作明确了措施和要求。
二、加强城市内涝点整治，提升排水防涝能力
机构改革以来，市住房城乡建委作为城市内涝防治主责部门，积极探索城市内涝防治新思路、新办法、新举措，确保城市安全。一是会同市发展改革委、市规划自然资源局、市水利局联合印发《重庆市城市内涝治理实施方案》（渝建排水〔2021〕20号）,从加大易涝积水点排查整治力度，扎实推进城市排水防涝体系建设，强化排水防涝设施日常维护管理，提升城市内涝防治工作管理水平等4个方面提出了实施防洪提升工程等11项重点任务，明确各区县政府是城市内涝治理的责任主体，加大资金投入，加强执法管理，科学有效开展各项工作。二是会同市发展改革委印发《重庆市中心城区易涝点整治专项行动方案》（渝建排水〔2020〕44号），开展中心城区易涝点整治专项行动，完成108处易涝点整治，建立分级动态管理模式，持续推进实施分批分时序整治。三是指导各区县开展全面汛前排查。以现有易涝点和城市敏感区为重点，对下凹式立交桥、下穿道、地下构筑物、地铁站出入口、低洼地带的棚户区和老旧小区等重点区域开展隐患排查整改，进一步梳理出风险点309个，建立风险台账并落实好整改措施。截至目前，中心城区累计完成水篦子疏浚28万余个，改造源头雨污混错接2194个，查处违规违法排水行为307例。
三、推进预警管理体系建设，提升风险防范能力
河南郑州“7·20”特大暴雨灾害，气象部门接连5次发布暴雨红色预警信号，但各级各有关部门却是一般化应对，暴露出预警信息内容针对性不足、发布机构权威性不足、信息传播时效性不足等突出问题。早在2020年，市减灾办就会同市级15个灾害敏感行业部门，针对暴雨、高温等11类预警，细化明确了行业部门的预警发布及响应规范，印发《关于进一步加强自然灾害预警管理相关工作的通知》（渝减委〔2020〕7号，简称“7号文件”），为解决预警管理“三个不足”指明了方向。按照“2020年明确思路、2021年开展试点、2022年全面推进”的“三步走”计划，2021年9月以来，开州区作为试点地区，在“7号文件”基础上，进一步细化预警响应措施，按照“一行业一措施”、“一乡镇一方案”工作要求，全区14个行业部门和40个乡镇（街道）结合行业、辖区实际，梳理自然灾害预警敏感类型和承灾能力，明确信息发布对象和发布渠道，细化分级分类预警响应措施，制定相应的具有权威性、专业性、有明确指令的预警响应信息，完成了自然灾害预警发布及响应规范编制。同时，市预警中心对原有发布平台进行扩能升级，实现各行业、镇街预警信息发布阈值匹配自动化、多级同步智能化。在开州区试点基础上，我市将于5月召开预警管理工作实训推进会，推进全市预警管理体系建设工作。
此外，市减灾办协调住建部门与公安交巡警部门开展合作，积极探索低洼内涝监测点监测信息与交通信号的实时联动，通过交通信号灯开展交通管控，确保极端情况下高危路段交通及时“熔断”，提升监测预警的实效。目前，相关工作正在沙坪坝区开展试点。
四、抓住灾害应对关键环节，提升应急管理能力
暴雨灾害防范应对过程中，强化“1委4指”统筹协调，发挥应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，提升应急管理部门自然灾害防治统筹协调和抢险救援能力，强化规划自然资源、水利、林业、气象、地震、交通、住建、文化旅游等行业部门灾害防治监督管理责任。一是落实会商研判制度。按照我市“1＋7＋N”（“1”即年度趋势分析；“7”即7个重要时段趋势分析，包括3-4月汛前雨水旱情趋势分析，汛期趋势分析，6月、7月、8月月度趋势分析，9-10月秋汛秋旱趋势分析，以及11月至次年2月的冬季趋势分析；“N”即根据灾害性天气过程或重大节点、活动开展的临灾会商）会商研判制度，年度和7个重要阶段的趋势分析，为自然灾害防治工作整体部署提供依据、奠定基础；每次灾害性天气过程组织的临灾会商，则注重具体应对策略和措施安排。“1委4指”办公室强化和相关行业部门的协作，统筹开展好各时段趋势分析，提前做好工作部署和应对准备；同时，依托气象部门的预警预报，抓实临灾会商，部署应对工作。二是细化应急处置措施。2021年8月，在汲取我市及其他各省市应对极端暴雨灾害经验教训基础上，按照未雨绸缪、超前防范、有力应对的思路，市防汛抗旱指挥部办公室印发《重庆市应对极端暴雨灾害应急处置方案》（渝汛办〔2021〕34号），针对极端暴雨灾害，从监测预警、动员部署、干部靠前、排查整治、前置力量、紧急管控、组织避险、抢险救援、群众安置、信息舆论、善后恢复、总结报告等12个环节细化响应处置措施。三是加强部门联动响应。气象、水利、住房城乡建设、城市管理、应急、交通、公安、消防等部门加强信息共享和协调联动，利用手机、短信、微信等平台发布信息，确保预警及时、人员到位、设备靠前、处置有力、信息高效。2021年，全市经历了多次强降水天气过程，累计出动排水防涝抢险车辆600余辆次、抢险人员6300余人次，及时排除易涝积水点，恢复交通，未造成人员伤亡和重大财产损失。四是务实开展宣传演练。组织开展防汛抗旱业务大培训，提升基层从业人员业务能力。复盘典型洪旱灾害，组织开展抗洪抢险、抗旱救灾大演练，提升干部防汛救援处置能力和群众防汛避灾能力。强化科普宣教，通过制作播放典型案例宣教片、编制应知应会手册等方式，推动防汛抗旱宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，提高市民主动避险意识和能力。
五、下一步工作
我们将深刻吸取河南郑州“7·20”特大暴雨灾害教训，结合工作实际，切实做好查漏补缺改进工作。
一是开展警示教育，强化风险意识。围绕河南郑州“7·20”特大暴雨灾害教训，结合我市历史典型洪旱灾害案例，深入开展大讨论大反思大整改。分级分行业举办专题讲座，增强各级领导干部特别是主要负责人风险意识。
二是完善责任体系，推动履职尽责。进一步压实各级党委政府、各部门防汛救灾责任。水利、住建、城市管理、交通等部门按职责落实水旱灾害预防治理主体责任，应急部门履行统筹协调和抢险救援责任；水库水电站、防洪风险点、城市易涝点全面落实防汛救灾政府行政责任人、主管部门责任人、管护责任人“三个责任人”责任；压实企事业单位一线职工岗位责任，细化责任清单、风险清单和操作卡、应急卡“两单两卡”。
三是加快基础设施建设，补齐短板弱项。新建一批大中型水库，整治一批防洪风险点和病险水库、城镇易涝点，提升一批气象水文监测预报预警设施。
四是加强河道管理，确保行洪安全。严格按照防洪标准，划定河道管理范围。水利部门要运用好山洪灾害自动监测预警系统，为群众转移避险争取时间。
五是健全工作机制，提升应急能力。在特大暴雨洪涝灾害发生时，果断实行停工、停学、停业、停运、停航措施。完善防汛抗旱应急预案，编制应急处置卡，开展防汛抢险应急演练。强化与四川、贵州等邻近省份的联动协作。
六是强化统一指挥，全力抢险救灾。健全党委政府统一领导、统筹协调、统分结合工作机制，执行党政领导“双值班”制度，严格落实“四级分片包干责任制”、层层“叫应”机制。
此复函已经冉进红局长审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。
重庆市应急管理局
2022年5月12日
联 系 人：龙治平
联系电话：63086251、17783880656
邮政编码：401121
