重庆市应急管理局
关于市五届人大四次会议第0528号建议办理情况的答复函
朱小利代表：
您提出的《关于加强中小河流域防汛能力建设的建议》（第0528号）收悉。非常感谢您对防汛救灾工作的关心和支持，您提出的建议具有很强的前瞻性、针对性和操作性。经与市水利局、市住房城乡建委等协办单位共同研究办理，针对所提建议，现将有关情况答复如下：
一、关于完善应急联动机制方面
机构改革后，经过两年多的实践探索，目前防汛救灾联防联动在组织指挥上，各级防指发挥牵头抓总作用，强化组织协调、指导督促职能，对防汛救灾工作实施统一指挥，各行业部门分工履职，加强合作，形成合力。在责任体系上，强化政府属地责任、职能部门属事责任、企事业单位主体责任，贯彻落实“党政同责、一岗双责”规定，严格执行汛期党政领导“双值班”制度和市领导包区县、区县领导包乡镇（街道）、乡镇（街道）领导包村（社区）、村（社区）干部包组的抢险救灾工作责任制，做到了以属地为主，分级分部门负责，齐抓共管。在防治救工作衔接机制上，应急部门发挥综合优势，各相关部门发挥专业优势，并根据职责分工承担各自责任，各级水利、住建、农业、文旅、规资、交通等部门承担水旱灾害防治主体责任，各级应急部门承担抢险救援主体责任，衔接好防和救的责任链条，确保无缝对接，形成整体合力。在会商研判上，目前市、区县防指均已建立了联合会商研判机制，会商研判总体按照“1+7+N”架构开展，即1个年度趋势分析，汛前、5—9月月度、冬春7个重要时段趋势分析，N个临灾加密会商，同时要求加强上下游、左右岸、干支流的联合会商研判，确保及时沟通，协同配合。在信息共享和发布上，目前市水利局已完成全市涉及中小河流的36个区县的水文监测业务系统部署，实现了市与周边省、市与区县、区县与区县间水情信息互联互通。同时，正在进一步探索研究綦江流域特性，构建中小河流洪水预报调度一体化计算模型，开展市级水文站自动化升级改造和水文遥测数据接收软件升级改造，为防汛抢险决策指挥提供更为精细化的服务。2020年市防指出台了《洪涝突发险情灾情报告暂行规定》，市、区县防指成员单位按照防汛抗旱信息报送和共享清单，及时报送洪涝险情灾情信息；明确了防汛抗旱信息发布责权主体，应急管理部门负责发布灾情，水利部门负责发布水情旱情，气象部门负责发布雨情，其他行业防汛抗旱工作动态由各行业主管部门负责发布，综合性水旱灾险情及防汛抗旱动态由防指统一发布；规范了预警信息发布渠道，各行业主管部门面向本行业本系统的信息，通过本系统专用信息平台发布；面向社会公众发布的预警信息，按照分级负责原则，统一由市、区县、乡镇（街道）预警信息发布平台发布，确保信息共享、发布及时、规范、有序。在跨省市联防联动上，2020年6月份，重庆市应急管理局与四川省应急管理厅签订了应急联动工作备忘录，从工作互联、预案互补、能力共建、信息互通、力量互援、救援互动7个方面达成一致合作意见，实现两地突发事件水、空、地“三域一体”应急联动处置。与四川省合作，编制《成渝地区双城经济圈建设气象保障规划大纲》，今年4月1日，在铜梁区召开了成渝地区双城经济圈建设气象合作第二次联席会议，通报了大纲编制情况，部分川渝毗邻地区气象部门签署了合作协议。川渝两地将协调联动，合力防灾减灾，建立川渝重大气象灾害联防与应急联动机制，共同做好重大天气过程和相关流域地区监测预报预警工作；共同筹划构建精密监测一张网、气象大数据共享应用一线图。
下步，为进一步完善应急联动机制，打破信息、资源、指挥方面的“孤岛效应”，在《重庆市人民政府关于印发2021年全市安全生产与自然灾害防治工作要点的通知》（渝府发〔2021〕1号）、《全市防汛抗旱工作要点》（渝汛指〔2021〕1号）、《重庆市防汛抗旱指挥部关于健全全市防汛抗旱工作机制的实施意见》（渝汛指〔2021〕2号）中明确要求：一是涉及跨省市、跨区县河流的必须全面建立区县级防指协调联动机制，实现联合会商和信息共享；跨省市江河所在区县气象、水利、应急部门要与相邻省市县相关部门在2021年前签订联防联控协议，建立气象、水文、工程调度、抢险救灾等协调联动机制，共同开展水雨情联合会商，实施水库群联合调度。二是市、区县防办（应急管理部门）要牵头建设防汛抗旱应急指挥调度信息化平台，气象、水利、水文、规划自然资源、公安、住房城乡建设、交通、消防等部门和单位要将雨情、水情、工情、墒情、灾情等监测预报成果及指挥系统接入平台，实时共享相关监测预报预警和重要调度信息。
二、关于夯实防汛防洪基础方面
（一）加强防灾基础建设，提升本质安全水平。一是部署安排防灾减灾基础设施建设。去年11月上旬，由市安委会、市减灾委办公室牵头，召开了有各区县党委政府分管领导、安委会和减灾委成员单位参加的全市安全生产与自然灾害防治工作（开州）现场会，部署推进冬春防灾减灾基础设施建设。截至目前，根据水利部门提供数据，2020年安排的重点水旱灾害防御项目222公里新建堤防护岸已全部完工，冬春防灾减灾重点工程项目，其中涉及8个区县的16项冬春水毁修复工程已基本完工。二是督促推进防灾减灾基础建设。2020年中央资金争取首次突破100亿元，争取协调水利部牵头编制《成渝地区双城经济圈水安全保障规划》，将重庆防洪工程建设纳入其中。去年11月初印发《关于做好今冬明春自然灾害防治工作的通知》，列表细化明确汛前必须完成的病险水库整治、堤防及水库建设项目。截至目前，据水利部门提供数据，中小河流和大江大河治理，要重点推进的嘉陵江磁井段、綦江江津区段等8处江河治理工程，其中5处已完工，累计完成河道治理长度19km；中小河流累计完成230公里。将病险水库纳入了全市防汛救灾应急体系建设隐患治理清单，强化跟踪治理，同时抓紧编制“十四五”病险水库除险加固实施方案和2021年度实施计划，有序推进水库大坝安全鉴定及病险整治。目前，藻渡水库建设已通过可研审查，并纳入国家“150”重大项目清单。截至目前，涉及35个区县、2289户、7195间倒房重建任务已基本完成。三是配合推进防灾减灾基础建设。组织专题研究《重庆市统筹沿江防洪排涝和城市建设开展基础设施灾后重建试点工作实施方案（征求意见稿）》和《重庆市人民政府办公厅关于提升中心城区防洪能力的通知（征求意见稿）》并回复意见，同时积极主动向国家防总和应急管理部衔接汇报，争取业务指导和政策、资金支持，配合推进《试点方案》和中心城区防洪能力提升。
（二）强化隐患排查治理，降低安全风险系数。一是建立风险隐患清单。在渝府办发〔2020〕122号文件中，列出了6个风险隐患整治清单：52个市级防洪风险点整治清单，110个病险水库整治清单、16个长江干流防洪治理（二期）工程清单、108个主城都市区中心城区易涝点整治清单、42个涉水地质灾害隐患整治清单、5个气象灾害防御薄弱点整治清单，并采取“一点一案”的形式明确了整改措施、责任、时限。二是摸清灾后风险隐患。去年11月初，在减灾委、安委会联合发出的《关于做好今冬明春自然灾害防治工作的通知》中，要求各区县各部门利用汛后窗口期集中组织查隐患：全面清理江河警戒水位、保证水位线以下的城镇功能设施，复核现有警戒水位、保证水位设置，排查掌握警戒水位、保证水位以下常住人口、公路铁路、楼宇建筑、临时商铺等基础数据，为应急避险做好准备；查灾损：以水文测站、防洪堤防、水库工程、通讯设施等为重点，认真核实水毁设施情况，为灾后修复做好准备。修损毁：优先安排影响群众生产生活的堤防、水库、通讯设施等重点工程项目建设。三是严格督查巡查检查。结合“两节”、两会、“清明”、“五一”期间，派厅、处级上干部到各区县蹲点指导和安委会、减灾委联合组织的安全生产和自然灾害防治工作巡查，督促区县和相关部门按计划推进落实渝府办发〔2020〕122号文件明确的风险隐患整治任务。汛前，由减灾委牵头组织，会同主要成员单位开展汛前综合督查，市防办会同市水利局共派8个组分赴各区县开展汛前专项检查。各村、乡镇、区县着眼防洪重点区域、重点部位，常态化开展“日周月”检查，实现风险隐患排查全覆盖。
三、关于提升防汛救灾能力方面
一是清理补充物资。根据国家防总和国家粮食储备局的统一安排，分别对中央在渝和全市的防汛抗旱物资装备进行了大清查，并建立台账，录入系统，同时组织研究制定救援、救灾装备物资配备目录，指导区县补充物资装备。二是编制应对方案。针对我市2021年洪旱灾害趋势分析，分别组织编制《干旱灾害应对工作指导方案》、《山洪灾害应对工作指导方案》和《堰塞湖险情应对工作指导方案》，拟印发各区县和成员单位，结合实际相应编制各个风险薄弱区域和点上的应对方案。转发了国家防总《关于加强强降雨期间山丘区人员转移避险工作的指导意见》。三是谋划应急演练。印发了《重庆市2021年防汛抗旱演练实施方案》，着眼市级、重点行业主管部门、区县、乡镇、村社5个层面，突出典型案例复盘、重要行业重点部位防洪避险、52个市级防洪重点区域和风险薄弱点疏散避险、山洪灾害易发点紧急转移避险4个专题，部署全市“立体化演练”，并委托专业技术单位编制了十二册《防汛抗旱应知应会系列手册》，加强防汛抗旱知识宣传普及，在全市组织开展系统性的大宣讲、大培训、大演练。四是强化救援力量配置。市级层面：争取中央资金用于市级应急救援队伍建设，配置先进救援装备，2021年整合原重庆矿山救援队伍400余人，组建重庆市应急救援总队，组织开展多灾种业务培训，致力建成“全灾种、大应急”的综合救援队伍；区县层面：2020年各区县已组建30人以上的专职综合应急救援队伍，乡镇（街道）均组建了15人专兼职结合的综合应急救援队伍，并组织其开展技术骨干师资培训，邀请中国安能集团组织应急救援员业务培训。五是安排汛前准备。根据国家防总下发的汛前准备工作通知，结合我市实际情况，组织研究制发了《关于全面开展2021年汛前准备工作的通知》，从压实责任、排查检查、完善预案、夯实基础四个方面，对15项工作作了具体安排部署，确保全市汛前准备工作扎实到位。
下一步，我们将深入贯彻市委市政府指示精神，按照您提出的建议思路，继续深化，继续落实。
此答复函已经局长冉进红审签。对以上答复您有什么意见，请通过填写回执及时反馈市人大常委会人代工委。
重庆市应急管理局
2020年5月6日
联系人：游文斌
联系电话：60361759
邮政编码：401121
