重庆市应急管理局

关于市五届人大四次会议第0911号建议办理情况的答复函

南小冈代表：

您提出的《关于加强民兵应急力量作用发挥的建议》（市人大五届四次会议第0911号）收悉，感谢您对应急管理工作的关心和支持。经认真组织研究，现将办理情况答复如下。

一、分析现状，摸清底数

目前，我市应急管理工作立足“大应急、全灾种、综合性”发展方向，以控大事故、防大灾害为核心目标，按照目标导向、问题导向，构建了行政管理、组织指挥、应急力量、制度保障“四大体系”，形成有机构干事、有人员干事、有条件干事、有能力干事、有规矩干事的新时代应急工作新格局。

一是建立了纵向到底、横向到边的行政管理体系。纵向形成了市→区县→乡镇（街道）→村居→网格的综合应急“三级体系、五级网络”，横向实现了市、区县各行业部门安全生产、灾害防治内设机构全覆盖。

二是建立了运行高效的组织指挥体系。组建新的安委会→安委会办公室→11个专项办公室（道路、水上、轨道、建设施工、危化、矿山、旅游、消防、特种设备、工贸安全办公室），共有65个成员单位；组建新的减灾委（41个成员单位）→总指挥部（49个成员单位）→4个专项指挥部（森林、防汛、地灾、气象）工作格局；保留重庆市人民政府突发事件应急委员会、重庆市消防安全委员会。

三是建立了能打胜仗的应急力量体系。按照“加强资源整合，推动军民融合，强化基层力量，完善运行机制，提升战斗能力”建设思路，重构市、区县、乡镇（街道）、基层单位（社区、重点消防单位、重点企业、小区物业）四级综合应急救援队伍，充分发挥消防救援国家队、主力军作用，增强防洪、地灾、灭火、危化、矿山、水上、油气管线、气象和航空等9大领域14支市级专业抢险队伍能力，加强蓝天等18支社会应急力量建设。截至2月1日，区县综合应急救援队建成40支，在建2支，现有队员总人数1417名；全市建成乡镇（街道）综合救援队957支，建成率93.6%；全市已建成微型应急救援站3011个，建成率达到80%的有39个区县。

四是建立了保障有力的制度保障体系。强化党政领导责任，明确第一责任人负总责和班子成员“一岗双责”直接领导责任，加强部门安全生产与自然灾害防治“三个必须”监管职责。完善制度建设和运行机制，形成“3+8”制度架构（包括监测预警、值班调度、处置救援3个方面，排查监测、研判预警、信息接报、力量调动、现场指挥部建设、现场处置、调查评估、救灾工作8项制度），共45项制度。

二、高度重视，认真研究

收到《建议》后，局党委高度重视，昌定勇副局长立即召集风险监测减灾处、救援协调处、安全生产救援中心、灾害救援中心等处室专题研究此项工作，对您提出的民兵应急力量抢险救援优势、矛盾问题、意见建议进行深入讨论分析，一致认为民兵队伍是全市应急管理体系中不可或缺的一部分，在抢险救灾、应急处置中发挥着重要作用，并要求立即着手开展以下工作：一是抽组人员成立力量体系建设专班，负责推进全市应急救援力量建设工作，研究将民兵应急力量纳入全市应急力量体系建设事宜；二是立即前往警备区战备建设局对接民兵应急力量建设相关事宜；三是认真研究、整合力量，统筹指导全市应急救援力量装备建设。

三、及时采纳，分步实施

3月4日，市灾害救援中心主任甘显华带队前往战备建设局对接民兵建设工作，救援协调处蒋泽扬、灾害救援中心何金旺、战备建设局军事训练组章阅兵、战备建设组李国坤参加座谈。根据您提出的宝贵建议及与战备建设局对接情况，我们制定如下措施：

一是针对您提的“进一步加大军地统建力度”建议，我局计划将此项建议纳入“十四五”规划，加大对应急力量体系建设统筹力度，逐步将民兵应急力量纳入全市应急力量体系，并根据全市应急力量体系建设实际，科学制定装备配备规划，多措并举最大限度支持民兵应急力量装备建设。另一方面，加强与警备区战备建设局的沟通联动，共同组织民兵应急力量联考联评和灾害事故综合应急演练等活动，磨合队伍之间组织指挥和联动机制；加强资源共享，积极协调装备器材、训练场地和专业教练员，通过共建共训，提高民兵应急力量抢险救援能力。

二是针对您提的“进一步完善军地联用机制”建议，今年在修订市级总体预案时，明确民兵应急力量任务、调用程序，把战备建设局纳入减灾委各专项指挥部，分别担任各专项指挥部副指挥长，并在规范指挥部运行时，纳入战备建设局有关工作人员，参与指挥部的指挥调度。另一方面，我局积极推动以市政府名义印发出台文件，明确民兵应急力量的装备配备、抢险救灾的人员补贴保障等事项，切实提高军地联动应急水平。

三是针对您提的“进一步优化民兵应急队伍”建议，下步将由我局与警备区战备建设局共同组织一次全市民兵应急力量、区县综合应急救援队人员全面梳理，杜绝1人多重身份的现象。

非常感谢您对市应急管理事业的大力支持和建言献策，在下步工作中我们将秉持初心，砥砺前行，把应急管理事业做好、做大、做强。

此答复函已经冉进红局长审签。对以上答复您有什么意见，请通过填写回执及时反馈市人大常委会人代工委。

                  重庆市应急管理局

                  2021年4月25日

联 系 人：蒋泽扬

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