重庆市应急管理局

关于市政协五届四次会议第0365号提案的复函

民盟市委会：

贵单位提出的《关于我市加强公共风险防控的建议》（市政协五届四次会议第0365号）已收悉，感谢贵单位对公共风险防控工作的关心和支持。对贵单位的提案，我局高度重视，结合市委、市政府关于进一步加强公共安全风险防控任务部署，会同市委政法委、市教委、市大数据发展局等16个市级部门，依托市政府政策研究室和重庆社科院的理论和政策支持，组成专题调研小组，深入江北、渝北等20多个区县、40多个乡镇（街道），开展了为期2个多月的调研，了解掌握基本情况，发现并汇总存在问题，研究制定下一步工作措施。现将办理情况答复如下。

一、当前全市公共风险防控形势总体稳定可控

近年来，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、市政协的有力指导下，全市各级各部门始终把加强安全生产、灾害防治、校园安全、卫生防疫等工作贯穿公共风险防控工作各方面、全过程，着力打造以基层党组织为核心、基层公共安全综治组织为骨干、基层自治组织和群众组织为补充的工作体系，有力促进了全市公共风险防控工作持续稳定，主要体现在“七个更加”。

（一）体制机制建设更加完善。一是党政领导更加重视。市委、市政府高度重视安全工作，将其纳入全市经济和社会发展规划部署。敏尔书记、良智市长多次作出指示批示；其他所有市领导对各自分管行业领域的安全工作，亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。各区县按照“三个必须”和“党政同责、一岗双责”要求，加强公共安全工作的组织领导、统筹推进和工作保障。二是体系建设更完善。市级相关部门结合自身职责，紧扣形势发展变化，研究出台相关政策文件，健全完善顶层设计。

（二）责任落实更加到位。一是强化考核考评。将安全工作纳入区县党委目标考核、政法综治考核、政府安全生产考核和防范化解风险考核的工作内容和综合考评的重要依据。二是强化党委政府领导责任。强化党政主要负责人的第一责任人责任和班子其他成员的直接领导责任。三是压实专项监管责任。建立更加规范顺畅的全市安全生产与灾害防治“两委+4指+11办”组织指挥格局，优化组织体系。四是压实区县属地责任。把安全生产和自然灾害防治纳入基层网格化监管，建立农村劝导站7172个，配备1.5万名劝导员。五是压实企业主体责任。推动安全标准化创建评审与监管执法检查“二合一”，全面推进企业安全生产主体责任落实。

（三）监管执法更加具成效。今年以来，我市以“双随机、一公开”为手段，加强重点行业领域监管执法。道路交通，查获货车超速5813起、超员960起、超载8382起、车辆改装3142起、货车非法改装窝点3个，同时加强生命防护栏安装，强力整治非法营运和三轮车、面包车非法载客。建设施工，检查8978个在建房屋和市政工程，下达责令限期整改指令书3048份、责令停工指令书970份、行政处罚决定书326份，行政罚款1142.462万元、项目经理记分302人次。消防，整改6816栋存在消防用水问题的高层建筑、16.2万户存在可燃雨棚的高层建筑以及16.7万户存在突出外墙防护网的高层建筑。危险化学品，梳理73条具体工作，突出万州、涪陵、九龙坡等10个重点区县，151家危化品生产企业、39家油库，213个重大危险源的安全监管。煤矿，全市完成所有煤矿整体关闭退出。食品安全，查办食品一般程序违法案件4600件，查办“两品一械”案件1633件。

（四）队伍保障更加有效。一是队伍数量得到充实。全市组建应急救援、治安巡逻、森林防火、地质灾害防治、消防安全、社会志愿服务等各类群防群治队伍近30支，110万余人。建成四级综治中心6733个，24个区县实现全域网格管理信息化。全市网格化实现全覆盖，现有网格6.8万个，配置网格员12.8万名，网格化服务管理体系不断完善。二是队伍的待遇保障得到一定加强。各区县根据地方财政条件划拨专门款项，以道路交通为例，巴南、璧山、沙坪坝等区县将劝导员经费提高到1500元以上。

（五）风险隐患化解更加有力。一是提升社会治安防控力度。全市3.44万个专职治安巡逻队员和3万余个义务巡逻员为近年来盗、抢等可防性案件持续下降发挥了积极作用。二是提升矛盾纠纷调解效果。全市建立各级各类调解组织1.2万个，重点领域调解组织539个，“诉调警调访调”对接组织464个。选聘专兼职调解员7.1万名，年均调处矛盾纠纷35万件。三是提升公共安全防控成效。全市配备群测群防员13183名、片区负责人1034名、驻守地质队员470名、区县地环站人员334名参与地质灾害防治工作；配备车辆站场、站点安保守护员、客运站群防群治队和安全引导员等2600余人，发动驾驶队伍15000余人合力参与道路交通安全工作。四是提升科技防范水平。切实发挥大数据、人工智能等科技作用，全面加强安全工作精准靶向治理。以道路交通为例，市公安交巡警总队建立国内首个RFID交通管理联合研究中心和交通事故深度调查、车辆及驾驶人安全风险智能化防控联合创新实验室，大力推进“智判”“智巡”“智防”一体化执法建设改造。

（六）社会参与更加广泛。一是加强宣传培训。利用自媒体或新闻媒体加大宣传力度，组织开展安全宣传活动。定期组织开展监管执法人员、协管员、从业人员专题培训和抽查考核。二是加强联防联控。整合派出所、司法所、人民法庭、派驻基层检察室、应急办等力量，建立协作联动的一体化运行机制，逐步构建起联防联治、群防群治的共治共享格局。

（七）安全宣传手段更加丰富。一是增加宣传广度。公安、交通、应急等部门积极利用电视、广播、网络、“双微”（微信、微博）等媒体平台，及时发布新闻报道，深入企业、学校及各社会单位开展宣传，及时面向广大师生、家长及客货运企业驾驶人发送交通安全提示，有效提升了安全宣传的渗透力和知晓度。二是创新平台建设。强化分众化、对象型宣传，依托手机短信、“双微”平台等“互联网+”手段，建立“点对点”“键对键”的分级分类推送机制。三是曝光违法行为。以交通为例，设立“交通违法曝光台”，结合各类专项行动整治重点，“音、视、图、文”结合，向社会曝光各类严重交通违法行为、典型交通事故、隐患突出运输企业。

二、积极调研，进一步发现公共风险防范工作存在“五不足”的问题

（一）制度支撑不足。一是基层公共安全管理工作没有统一规定。由各个行业主管部门根据工作需要制定各自不同的工作标准和规范，体系难形成，机制不完善，信息难整合，一定程度上增加基层负担，造成管理资源浪费，不利于工作开展。二是部门监管职责不清晰。扯皮打架现象依然存在，不利于安全监管主体责任落实。三是监测预警机制不健全。公共卫生领域，深入基层多点触发的监测预警体系尚未健全，不能满足突发公共卫生事件监测预警需要。文旅方面，民宿、网约房等监管责任尚不明确；AR、VR等新兴业态监管还没有全面覆盖。四是管理不规范。学校方面，安全巡逻制度流于形式，巡逻记录不详，次数不够。应急预案未及时修订，缺乏实际操作性。心理健康教育和心理危机干预机制还需进一步加强。

（二）思想认识不足。从调研情况看，部分地方工作缺乏紧迫性、前瞻性，存在“等、靠、要”思想。群众的安全意识不足，对各类风险缺乏足够的认识和警惕。

（三）保障力度不足。一是经费保障不足。专职网格员、治安巡逻队员等多数区县人均月工资1500—2800元左右，队伍薪酬待遇普遍较低。二是监管队伍数量不够。全市乡镇（街道）应急办专职人员仅4910人，每个乡镇（街道）专兼职和聘用人员平均不足4人，且素质能力不高，很难适应量大面广的应急管理工作要求。三是业务能力不够。基层治理力量薄弱，缺乏专业人才，队伍专业化不足，例如群防群治队伍专职化率只占7.4%。义务巡逻守护队伍和信息员队伍平均年龄60岁左右，且文化程度普遍不高。四是设施设备保障不足。镇街的公务车只有2至4辆，应急办执法和应急工作车辆难以得到保障。安全监管执法检查装备不齐且配置多年，大多老旧不能正常使用。

（四）部门协同不足。目前全市各区县将治安巡逻队、专兼职网格员和平安建设志愿者等专门力量全部下沉网格，涉及城市管理、食品药品、应急、司法、治安、环保、消防等安全方面工作仍存在多网并行，职能交叉，力量分散，未予有效整合。

（五）社会共治水平不足。一是基层动员能力不足。基层干部组织、宣传、动员群众参与基层治理的能力还不够，工作思维和方法还停留在传统模式，互动性不强，群众获取权威信息不方便，难以有效发动群众。二是宣传力度不足。安全宣传教育针对性不强，群众参与意识不足。三是公共安全举报制度滞后。有奖举报制度有待优化，维权举证难等问题依然存在，影响了社会力量参与监督的热情和动力。四是部分企业安全意识淡薄。行业自律功能发挥有限，诚信体系运用不足，共建共治共享治理格局需要加快形成。

三、下一步工作打算

针对贵单位提出的当前我市公共风险防控工作存在的政府应对体系“五难”、社会共治能力“四不足”、应急产业体系建设“三不”、科技支撑能力“三低”、应急预案建设“三缺”等短板弱项，我们将进一步从以下七个方面扎实开展公共风险防范工作。

（一）强化责任落实。一是强化党政领导责任。明确各级党委、政府主要负责人按照“党政同责”对本地区公共安全工作负第一责任，班子其他成员履行“一岗双责”直接领导责任。二是夯实基层监管责任。全市所有乡镇（街道）要明确本辖区安全监管工作任务，厘清基层行政主体与区县部门之间的责任边界和关系，并按照一般乡镇、较大乡镇、特大乡镇不同标准配备人员。

（二）强化体制机制建设。一是完善政策措施。立足“有机构、有人员、有条件、有能力、有规则”要求，围绕机构设置、职能职责、人员配备、设施装备、执法检查、监管监控、工作制度、救援队伍等8个方面，强化应急车辆保障，建议学习渝北、永川的租赁模式，推动基层公共安全机构规范化建设。二是加强经费保障。大力实施专职化队伍建设，采取“政府购买公共服务+公益性岗位”的模式，增加专职人员比例，同时提高基层人员待遇，强化职业荣誉感。三是建立激励机制。建立落实有奖举报制度、见义勇为先进个人评选、以及年度表彰制度，对公共安全工作表现突出的单位和个人，及时给予表彰奖励。

（三）强化职责分工。一是职责“法定”原则。按照相关法律法规、规章制度、“三定”职责和重要指导性文件等依据，除法律法规明确的以外，负有行业领域监督管理职责的部门同时行使其安全监管职责。二是“三管三必须”原则。按照管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全和谁主管、谁负责，谁规划、谁负责，谁建设、谁负责，谁运营、谁负责，谁审批、谁负责，谁监管、谁负责原则，将安全生产工作职责纳入各有关部门和单位机构职能规定中。三是“三个监管”协同原则。强化各级政府应急管理部门的综合监管与各行业领域部门的专项监管和下一级政府的属地监管的协调配合。每一级政府对行业领域的监管做到横向到边、全面覆盖。加强行业监管与行业内各专业领域监管的协同，形成一家牵头，多家协助、各负其责的安全监管体系。四是分级负责原则。各行业领域主管部门对行业领域内的生产经营单位，根据规模、风险大小等标准按照分级负责原则确定负主责的监管层级，对所有生产经营单位的监管做到纵向到底、无缝对接。

（四）强化队伍建设。一是丰富信息收集渠道。广泛发现收集社情民意、矛盾纠纷、违法犯罪线索等各类信息。二是提升队伍专业能力。有针对性的吸纳社会治安防控、矛盾纠纷化解、公共卫生安全、消防安全、道路交通安全、地质灾害防治、生态环境、城市管理等领域专业化人才，建立职业化、专业化的公共安全管理队伍。完善教育培训机制和安全专家库建设。三是提升队伍管理水平。完善日常管理、纪律要求、考核评价等制度，加强组织建设，切实加强队伍管理，增强队伍活力。四是强化高校专业人才培养。积极指导高校探索“5+2”双学位、“5+3”一体化预防医学专业人才培养模式，推动培养实践导向的公共卫生硕士专业学位（MPH）成为主流学位，支持医学院校培育公共卫生专业博士学位授权点，培养在公共卫生领域从事现场实践或管理工作的高层次人才，增强预防医学专业学生实践能力，大力加强国家级市级公共卫生实训示范基地建设。五是提高科技化和智能化水平。加快推进智慧监管建设，充分发挥大数据、“互联网+”等技术支撑作用，市应急局、市大数据发展局将会同数字重庆公司，充分复用城市智能中枢建设成果，有效汇聚数据资源，实现能力共建共享，推动智慧应急项目建设。

（五）强化社会共治。一是树立政社合作互动的治理理念。将管理手段由政府监管向社会治理拓展，切实树立起社会共治的理念。加大政府购买公共服务力度，激发基层群众和社会非盈利性组织的群治群享的参与积极性和创造力，营造良好氛围，鼓励社会力量积极参与公共安全治理工作。二是完善公共安全治理的社会基础。充分依托基层力量和社会力量，让民众自主自发地参与公共安全治理工作。以镇街或社区为单位，加强统筹指导，构建社区自治组织、小区物业保安、街区巡逻队伍、校区安保力量共建共享工作格局。

（六）强化“网格”体系建设。一是科学划分网格。按照“地域相邻、构成相似、规模适度、方便管理、便捷服务”原则，因地制宜划分网格，一般城市社区网格按实际居住户300—500户或1000人左右的规模划分，将党支部或党小组建在网格上，整合政法（综治）、党建、公安等各类网格合而为一。二是整合网格力量。按照“服务管理事项全入网，服务管理人员全进格”的要求，每个网格配备至少1名专（兼）职网格员，实行定人、定岗、定责。三是细化网格事项。建立社区网格化服务管理事项准入制度，对需纳入社区网格化服务管理的工作事项，由市和区县主管部门向同级网格化服务管理平台及其职能部门申请，经审核后实施。四是明确网格职责。社区网格员在社区党委（党组织）统一领导下开展人口等基础信息采集、风险隐患苗头等信息上报、预防化解矛盾、协助处理重大事件、代办公共服务等网格化服务管理工作。

（七）强化督查考核。建立公共安全暗访暗查和督办交办机制，通过综合巡查督查、专项检查督查、暗访暗查等3方式，紧盯重点问题，开展暗访督查。采取曝光与督办相结合方式，推进公共风险防范工作由“被动应对”向“主动防范”转变。坚持考核奖励制度，建立年度重点工作季度通报、半年评估、年终考核制度，确保各项重点工作任务全面完成。

此答复函已经冉进红局长审签。对以上答复贵单位有什么意见，请通过填写回执及时反馈市政协提案委。

重庆市应急管理局

2021年6月4日

联 系 人：赵鹏程

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