重庆市应急管理局

关于市政协五届四次会议第0446号提案的复函

李昱委员：

您提出的《关于建立我市公共突发事件应急救助保险机制的建议》（第0446号）收悉。非常感谢您对应急管理工作的关心和支持，您提出的关于建立我市应急救助保险机制的建议具有很强的前瞻性、针对性和操作性。经与市财政局、市金融工作局和重庆银保监局等协办单位共同研究办理，现答复如下：

一、巨灾保险开展情况

　　目前，我市主要推广开展的灾害保险是巨灾保险，该项工作由市金融工作局具体组织实施。2017年8月，市政府办公厅印发《关于开展巨灾保险的实施意见》（渝府办发〔2017〕121号）。按照政府主导、广泛覆盖、循序渐进的基本原则，市金融工作局大力推动巨灾保险在全市范围内开展，各区县积极参与，截至2020年底，全市共29个区县承保巨灾保险。全市巨灾保险工作取得阶段性进展，多层次的巨灾风险分担机制逐步形成。   

2020年，全市承保区县共投入4558.16万元财政资金，累计提供保障金额48.30亿元，保障人数2275.42万人，全年累计发生赔付案件766件次，赔付金额1831.88万元，惠及1709人次。

二、自然灾害防治和救灾资金预算执行情况

（一）自然灾害防治资金预算执行情况。2020年，我市收到中央自然灾害防治体系建设（应急救援）补助资金5.39亿元，主要为重点支持抢险救援装备配备和基层备灾能力建设资金。截至2021年3月31日，该项资金全部及时足额下拨到了区县或其他相关单位，下拨到位率为100%，已使用资金3.57亿元，执行率为66.2%，未使用资金1.82亿元，未使用资金将于今年内执行完毕。

　　（二）自然灾害救灾资金预算执行及绩效评估情况。2020年，我市收到自然灾害救灾（应急救助）资金6.48亿元（中央资金5.91亿元，市级资金0.54亿元；其他资金0.03亿元），全部用于自然灾害救灾、灾后恢复重建、受灾群众生活补助等救灾事项。截至2021年3月31日，该项资金全部及时足额下拨到了区县，下拨到位率为100%，已使用资金5.72亿元，执行率为88.3%，未使用资金0.76亿元，未使用资金将于今年内执行完毕。

截止2020年12月31日，紧急转移安置受灾群众27.51万人次，过渡期生活救助1.09万人次，因灾死亡失踪人员抚慰38人次。截止2021年4月30日, 完成因灾倒损住房恢复重建0.71万间、一般损房维修2.08万间，救助冬春期间受灾困难群众94.16万人次。

三、财政支持力度逐年加大

　　近年来，市财政高度重视、支持全市应急管理工作开展，并逐年加大对应急管理部门的资金投入保障力度，全力推动我市应急管理体系建设。2019、2020、2021年，市级应急管理专项经费预算分别为2.6、2.9、3.1亿元，呈逐年递增趋势。同时，区县财政也按照应急救援、救助领域财政事权和支出责任划分，根据区县应急部门的需求，切实加大区县应急工作的财政保障力度，确保各项应急工作及时、高效运行。目前，对公共突发事件应急救助的资金，市财政主要是通过一般公共预算进行安排保障。

四、应急部调研摸底提要求

　　2021年3月15日，应急管理部救灾和物资保障司下发了《关于开展灾害保险有关情况调研摸底的通知》（应急救灾〔2021〕6号），要求各省市提供灾害保险工作开展相关情况及意见建议等。4月2日，应急管理部周学文副部长在2021年全国救灾和物资保障工作视频会议上指出了各地在灾害保险开展方面存在的问题，并要求进一步加强该项工作。

五、下一步工作打算

（一）加大灾害保险宣传力度。利用“5.12”防灾减灾日和国际减灾日等重要时间节点，持续运用各类媒体及宣传平台开展灾害保险知识宣传，推动灾害保险宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，不断扩大宣传面，提高群众知晓度，进一步提升全民灾害保险意识。

（二）继续推广巨灾保险。将巨灾保险工作纳入对区县年度考核范围，继续推进巨灾保险，力争明年实现全市所有区县全覆盖。定期通报各区县相关工作开展情况，指出存在问题，鼓励先进，鞭策落后。同时，鼓励各区县开拓创新，加强与财政、金融、银保监等部门的协同配合，充分调动发挥保险公司积极性，努力使巨灾保险有效助力救灾救助和恢复重建等工作。

（三）调研指导保险服务。对在渝保险公司加强调查研究工作，不但了解机构网络布局、风险管理、损失评估等专业情况，更要掌握承担社会责任等情况。引导保险公司强化灾害防范、预警等预防性投入，组织开展灾害研究、风险隐患排查、应急演练、减灾宣传等防灾防损活动，为全社会提供防灾减损、应急管理、灾害救助等方面的专业服务。鼓励保险公司根据区县灾害实际，有针对性地设计险种，更好地提供灾害保险服务。指导保险公司切实履行社会责任，按照保本微利的经营原则，进一步提升承保理赔服务水平，充分发挥社会“稳定器”作用。

（四）探索建立应急救助保险制度。协同财政、金融、银保监等相关部门共同研究分析建立公共突发事件应急救助保险制度的可行性和操作性，待得出初步结论后，选取1－2个区县做为试点，试行论证、积累经验。根据试点经验，不断完善应急救助保险制度，建立市级部门定期联系协调会商机制，以点促面、逐步推广至所有区县。不断优化财政投入结构，进一步拓宽应对公共突发事件的资金保障渠道，逐步形成覆盖全面、保障适度、分层救助的应急救助保险保障体系。

最后，再次感谢您对我市应急救助工作的关注和支持!

此复函已经冉进红局长审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。

                  重庆市应急管理局

                  2021年5月20日

联 系 人：耿佃峰

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