重庆市应急管理局

关于市政协五届四次会议第0447号提案的复函

李昱委员：

您提出的《关于推进安全生产责任保险在高危行业领域全覆盖的建议》（第0447号）收悉，非常感谢您对应急管理和安全生产工作的关心支持！经与市财政局、重庆银保监局共同研究办理，现将办理情况答复如下：

安全生产责任保险，是保险机构对投保的生产经营单位发生生产安全事故造成人员伤亡和有关经济损失等予以赔偿，并为投保的生产经营单位提供生产安全事故预防服务的商业保险。保险责任包括生产经营单位从业人员人身伤亡赔偿，第三者人身伤亡和财产损失赔偿，事故抢险救援、医疗救护、事故鉴定、法律诉讼等费用。

近年来，全市认真贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《中共重庆市委重庆市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》有关要求，牢固树立安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，从建立安全生产长效机制出发，在煤矿、非煤矿山、金属冶炼、危险化学品、烟花爆竹等高危行业积极推动安全生产责任保险。2020年，全市共承保保单2737笔、收取保费7088.2万元、提供风险保障153.72亿元，截至12月31日已完成赔付589笔、赔款金额1017.36万元，运用事故预防资金884.71万元，为10533家生产经营单位开展事故预防服务，为建立安全生产责任保险与安全生产工作相结合的良性互动机制，发挥责任保险风险管理功能，强化企业安全生产自我约束能力，预防各类事故发生，减轻企业事故风险和政府财政负担，维护广大从业人员合法权益，推动全市安全生产形势稳定向好发挥了积极作用。

但是，由于现行法规未强制投保安全生产责任保险，一是建筑施工、交通运输行业企业以投保雇主责任险、公众责任险、承运人责任险、意外险等为由，不愿投保具有事故预防作用的安全生产责任保险；二是少部分危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山等行业企业负责人也因风险意识不足，投保意愿不强，安全生产责任保险未能实现100%全覆盖；三是因预防经费有限，存在事故预防工作专业性不强、精准度不足、覆盖率低，企业隐患整改不到位等情况。

下一步，我局将积极总结前期工作经验，认真吸纳您提出的建议意见，加大力度提高生产经营单位投保覆盖率，引导支持保险机构和社会力量深度参与事故预防服务，发挥安全生产责任保险在安全生产治理体系和治理能力建设方面的重要作用。重点将开展以下工作：

一、推进高危行业领域强制实施安全生产责任保险纳入地方法规

2020年11月25日，经国务院常务会议审议通过的《中华人民共和国安全生产法（修订草案）》中已明确在高危行业领域强制实施安全生产责任保险，但目前施行的《重庆市安全生产条例》中第二十四条仍为“鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险”。下一步，我局将推动对《重庆市安全生产条例》进行修订，明确在高危行业领域强制实施安全生产责任保险，通过对地方法规的修订，强制在高危行业实施安全生产责任保险提供法律保障。

二、多措并举推进安全生产责任保险在我市高危行业领域全覆盖

运用大宣传、大检查、大整治等活动，一是强化执法检查，加大对高危行业企业安全生产责任保险参保情况的检查，非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼行业企业实现应保尽保；二是建立安全生产责任保险实施情况通报制度，将安全生产责任保险投保推动情况、安全生产责任保险事故预防服务情况等内容进行通报；三是将安全生产责任保险工作纳入对相关部门和各区县安全生产重点工作考核内容之一，推动交通运输、建筑施工、民用爆炸物品等行业领域企业参保安全生产责任保险；四是对工贸行业企业投保安全生产责任保险给予鼓励。

三、积极推进安全与保险良性有序发展，提高企业安全管理水平和防范风险能力

按照“政策引导、政府推动、市场运作”原则，进一步完善“保险经纪+共保体”模式。一是充分发挥保险经纪公司专业能力，统筹实施事故预防服务；二是发挥保险公司共保体的风险分担机制，促进保险公司不断提升服务质量，为企业减负降成本，防止保险公司恶性竞争，提高抗风险能力；三是按照《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》（AQ9010-2019）要求，结合我市高危行业企业实际情况，强化事前预防，消除隐患风险，减少事故发生。

同时，我们将借鉴其他省市推动安全生产责任保险工作的先进经验，积极探索安全与保险互动机制，推动我市高危行业企业提高安全生产管理水平，减少事故发生；将建立安全生产责任保险信息系统，加强对企业投保情况、预防服务情况实现在线监测，推动提升安全生产责任保险科学化、规范化运营水平；将进一步加强对事故预防服务的监督管理，建立第三方评估公示制度，督促引导保险机构提高事故预防服务的质量和效果。

此答复函已经我局冉进红局长审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。

                  重庆市应急管理局

                  2021年5月10日

联 系 人：汪维全

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