重庆市应急管理局

关于市五届人大三次会议第0247号建议办理情况的答复函

张继忠代表：

您提出的《关于加强应急物资装备储备管理的建议》（第0247号）收悉。非常感谢您对应急管理工作的关心和支持，您提出的关于加强应急物资装备储备管理的建议具有很强的前瞻性、针对性和操作性。经与市财政局、市发展改革委等协办单位共同研究办理，现将办理情况答复如下。

一、目前我市应急物资装备储备管理现状

（一）机制构建情况。

机构改革后，国家和大部分省市都设立了粮食和物资储备局，专门负责应急物资储备管理工作，只有重庆、湖北、黑龙江、青海、安徽等5个省市没有成立粮食和物资储备局，相关工作仍分散在应急管理、发展改革、商务、卫健、水利等部门。

（二）市级部门物资装备储备管理职能。

市商务委负责生活必需品市场供应保障工作。市发展改革委（市粮食局）负责粮食、食用油、成品油的物资储备、供应的组织落实、投放调度。市国资委负责指导协调国有大型企业加强生活必需品的生产、购销和储备。市农业农村委负责粮油、蔬菜、生猪等食用农产品、畜产品的生产和产品质量安全的监督管理工作。市应急局负责救灾物资储备管理，负责应急情况下应急队伍物资保障工作的综合协调。市供销社负责农业生产资料的应急物资储备。卫健委负责药品、医用防护用品等应急物资储备管理。市水利局负责防汛抗旱和水利设施抢险救援应急物资的储备管理。市规划自然局负责地质灾害预防应急物资的储备管理。市林业局负责森林防火、林业有害生物防控、陆生野生动植物疫源病监测和防控等应急物资储备管理。市地震局负责地震监测应急物资的储备管理。市气象局负责灾害性天气监测预警应急物资的储备管理。

（三）救灾物资储备情况。

救灾物资由市应急局储备管理，主要保障受灾群众基本生活。目前，基本形成“以中央救灾物资重庆储备库为依托，重庆市救灾物资储备库和四个区域应急中心储备分库为主体，区县救灾物资储备库为基础”的三级救灾物资储备网络，其中中央库1.58万平方米，市级主库1.3万平方米，4个市级分库合计0.45万平方米，区县储备库合计近2万平方米。全市现储备有帐篷、冬棉被、棉大衣、折叠床、应急灯等20余个品种的救灾物资，71万余件（套），价值6000余万元。

二、工作措施

（一）加强应急物资储备顶层制度设计。

2月14日，习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十二次会议上发表了重要讲话，对“健全统一的应急物资保障体系建设”做出了重要指示。我们拟建议市政府尽快成立应急物资装备专职管理部门，统筹全市应急物资装备储备体系建设，科学规划分级分类建设储备仓库，制定分类储备清单，确定各级各部门应急物资储备的种类、规模和结构。制定应急物资装备生产、采购、管理、调度、运输、使用、报废等制度，完善应急通信保障体系和物资装备运输保障体系，建立全市应急物资装备专项预案，建立运用空中应急运输保障重大突发事件导致通讯中断、道路损毁情况下的物资装备运输机制。全面提高应急物资装备储备保障能力，科学高效应对各类突发事件。

（二）加强全市应急物资装备储备统筹。

1.科学规划储备网络。建立以市级库为主体、区县库为支撑、乡镇库为基础、村（社区）储存点为补充的四级应急物资储备体系。合理布局“1+4”的市级应急物资储备网络，在江北区建立市级应急物资储备主库，在万州区、涪陵区、黔江区、永川区建立市级应急物资储备分库。按照国家有关应急物资储备库建设标准，规范建设41个区县应急物资储备库，在易灾多灾或偏远乡镇建设应急物资储备库，在村（社区）视情设置应急物资储存点。

2.合理确定各级应急物资装备储备种类。市级和区县应急物资储备按照分级负责、相互协同的原则，合理划分事权范围，落实分级储备责任，结合历年自然灾害、事故灾难等突发事件发生频次及影响范围、群众生活习惯、民族习俗等，科学确定各级应急物资储备种类、规模、结构。市级储备需求量较大、价值较高、需定制定招、生产周期较长的应急物资（如救灾帐篷、冬棉被、棉大衣、折叠床、折叠桌椅等生活类物资，救援装备、设备等）；区县可参照市级应急物资种类进行储备，并视情储备价值相对较低、具有区域特点的应急物资（如夏凉被、毛巾被、凉席、蚊帐、雨衣、雨靴、应急灯、救援工具等）；乡镇（街道）和城乡社区视情储备一定数量的衣被等生活物资以及简易的救援工具，并根据气象等部门发出的灾害预警信息，提前做好应急食品、饮用水等物资储备。

3.积极拓展储备方式。完善以政府储备为主、社会储备为辅的应急物资储备机制，在实物储备的基础上，结合区域特点，逐步推广协议储备、依托企业代储、生产能力储备和家庭储备等多种方式，将政府储备与企业、商业以及家庭储备有机结合，将实物储备与能力储备有机结合。建立应急物资应急采购和动员机制，拓宽应急期间应急物资供应渠道。积极调动社会力量共同参与物资储备，大力倡导家庭层面的应急物资储备。要根据自然灾害、安全生产趋势预判意见和灾害、事故实际发生情况，认真做好应急物资应急储备工作，确保关键时刻调得出、用得上。市级可视情将储备物资提前预置到多灾易灾区县、乡镇（街道），以提高应急物资调运、分配和发放工作时效。

（三）加强应急物资装备更新报废机制建设。

坚持科学规范、公开透明、避免浪费的原则，建立应急物资库存更新、应急补充、调拨发放和报废工作制度，进一步规范各环节工作流程。如建立委托评估机制，对现库存时间较长（比如存放10年以上）的救灾物资进行质量鉴定，根据其检验报告研究处理临近过期物资，确保物资装备安全。

（四）加强资金保障

市级和各区县财政将物资装备储备库建设、租赁和应急物资装备采购、管理、调运等经费纳入年度预算，市级财政加大对财力薄弱区县支持力度，切实做好应急物资装备储备管理工作。

最后，再次感谢您对我市应急物资装备储备管理工作的关注和支持。

此答复函已经我局冉进红局长审签。对以上答复您有什么意见，请通过填写回执及时反馈市人大常委会人代工委。

                    重庆市应急管理局

                     2020年5月6日

联系人：耿佃峰

联系电话：63015768，13320202545

邮政编码：401121

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