重庆市应急管理局

关于市六届人大四次会议第1107号代表建议

办理情况的答复函

欧修权代表：

您提出的《关于推进非煤矿山全生命周期全方位全要素协同治理的建议》（第1107号）收悉。感谢您对我市矿山安全生产工作的关心与支持。您指出的“政策缺位削弱治理基础、机制梗阻形成协同壁垒、技术短板制约精准监管”等问题切中要害，提出的三条工作建议具有很强的针对性和指导性。作为主办单位，我局高度重视，经会同市规划自然资源局、市生态环境局等协办单位认真研究，现将办理情况答复如下。

一、关于“强化市级政策统筹与标准引领，筑牢‘三全治理’制度基础”的建议

针对您提出的市级政策体系缺失、区县无统一标准可依的问题，我局会同相关部门，正从顶层设计、标准规范、严控源头三个层面协同发力。

（一）强化顶层设计与规划引领。我局已牵头编制完成《重庆市“全生命周期安全绿色智慧矿山”建设“十五五”规划》（以下简称《规划》），即将印发实施。《规划》系统构建了以“三全治理”为核心，以“规模化、机械化、标准化、信息化”为主线的矿山发展新蓝图，明确了到2027年和2030年的阶段性目标及包含安全、绿色、智慧在内的完整指标体系。这为全市非煤矿山全生命周期治理提供了根本遵循。同时，市规划自然资源局正会同相关部门启动《重庆市矿产资源规划（2026—2030年）》编制工作，将进一步优化勘查开发格局，推动矿业绿色发展。

（二）健全法规标准体系。我局以涪陵区为试点，委托重庆矿山学会制定《重庆市涪陵区全生命周期安全绿色智慧露天矿山建设规范（试行）》，该规范是全国首个将安全、绿色、智慧“三位一体”融合的地方标准，为我市露天矿山“三全治理”提供了具体的、可操作的技术范本。下一步，将在试点基础上，研究制定市级层面的通用技术规范。同时，市规划自然资源局已联合四川省发布《川渝地区矿山生态修复技术规范》，规范矿山生态修复全生命周期管理。

（三）严格准入与源头管控。我局将严格落实矿山规划、建设、生产、关闭各阶段的监管标准，联合规划自然资源部门出台指导意见，建立新建矿山联合踏勘制度，在矿业权设置、出让合同及开发利用方案审查中，全面嵌入安全、绿色、智慧矿山的建设标准，强化最小开采规模和最低服务年限的“双控”管理，持续推进“淘汰关闭、整合重组、升级改造”三个一批工作，从源头杜绝“小、散、乱”，推动矿产资源向优势企业集聚。

二、关于“健全市级跨部门与跨区域协同机制，提升‘三全治理’效能”的建议

针对您提出的市级跨部门协同机制不健全、区县协调能力不足的问题，我局正积极牵头构建权责清晰、运转高效的协同治理格局。

（一）建立常态化协同机制。由我局牵头，联合市规划自然资源局、市生态环境局等部门，成立矿山安全专业委员会，由市政府常务副市长任主任，涉矿部门主要负责人为成员，定期会商研究重大问题。市规划自然资源局、市生态环境局、市应急管理局三部门已联合印发《全市非煤矿山统筹管理实施方案》（渝规资〔2024〕260号），建立起“市级统筹、区县负责”的全生命周期协同监管体系，明确部门职责清单和信息共享路径。2025年，仅规划自然资源部门就累计向同级有关部门移交问题线索36条，执法协同效能显著提升。

（二）打通数据壁垒，实现“一网统管”。依托我局已建成的“矿山安全在线”数字化监管平台，正在积极推进与市规划自然资源局“政务·自然资源智管”应用多跨事件贯通。下一步，将按照您的建议，加快整合应急、自然资源、生态环境等部门数据，建设全市统一的非煤矿山“三全治理”信息化监管平台，逐步实现采矿权审批、安全许可、环保验收等事项“一网通办”，安全监测、资源监管、生态修复等数据“一图统览”，彻底打破信息孤岛。

（三）强化跨区域风险处置与产业协同。针对跨区域矿山风险，我局已建立渝东北、渝东南2个区域性矿山应急救援中心，形成市级统筹、区县联动的快速响应机制。同时，我们会同相关部门，积极引导大足“锶都”、城口“钡都”等优势矿种集中区，延伸产业链，发展精深加工，推动资源型区县转型发展。

三、关于“搭建市级技术平台与资金保障，强化‘三全治理’支撑能力”的建议

针对您提出的监管装备薄弱、技术资金支撑不足、区县能力受限的问题，我们正多措并举，强化智慧赋能与资金保障。

（一）提升智慧化监管水平。在“矿山安全在线”平台基础上，持续升级“矿山数字化”建设，“矿山在线”引入AI智能和AR实景监管模型，实现安全风险自动评估、预警提示、智慧决策处置，推动矿山安全监管从人工巡查迈向数字赋能、无感智管转变。目前，全市230座矿山建成视频监管系统、28座矿山建成高边坡监测系统、地下矿山“五大系统”建成率达100%。计划到2030年，全市大中型矿山关键作业环节机械化、自动化水平显著提升，重点矿山全面推广AI视频智能识别、无人驾驶矿卡、边坡与地压在线监测等先进技术。

（二）加大财政资金投入与激励。我局已累计引导企业投入资金18亿元，引进智能化装备设备213台（套），全面提升开采、监测、预警、处置等环节智能化水平。同时，积极争取中央资金2.8亿元，专项推进尾矿库（头顶库）治理销号，累计完成16座尾矿库综合治理，彻底消除长期威胁4个区县1200名村民生命财产安全的重大安全风险。同时，我们将配合相关部门，对采用绿色开采技术、建成绿色矿山的企业，在资源税减免、信贷支持等方面给予政策激励。此外，我局深化安责险矿山事故预防服务，2025年投保矿山企业达305家，事故预防费用投入比例提升至20%，推动安责险从“事后赔付”向“事前预防”转型。

（三）强化技术人才支撑。我局充分发挥工伤保险事故预防功能，积极协调市人力社保局，在2025年争取工伤保险预防资金495万元，对企业业主、矿长、安全管理人员、班组长等“三类人员”开展线上、线下联合培训，累计覆盖31个区县、399家企业、2441人。同时，对31个涉矿区县62名安全监管干部开展为期4天的现场培训，重点聚焦矿山安全规程、信息化系统、地方标准、行政审批、执法等重点业务，切实提升监管干部业务素养，从根本上解决“人”的问题。

下一步，我局将继续发挥好牵头作用，会同市规划自然资源局、市生态环境局等部门，充分吸纳您的宝贵建议，以《规划》为蓝图，以标准和科技为支撑，以深化协同为保障，全力推进我市非煤矿山“全生命周期、全方位、全要素”协同治理，力争早日建成具有重庆辨识度的现代矿山产业体系。

再次感谢您对全市矿山安全工作的关心和支持！此答复函已经宋平局长审签。对以上答复您有什么意见，请及时通过人大代表全渝通应用代表议案建议场景进行评价。

                             重庆市应急管理局

                              2026年5月26日