重庆市应急管理局

关于市六届人大四次会议第0495号代表

建议办理情况的答复函

周康琼代表：

您提出的《关于加强新形势下自然灾害预警叫应的建议》（第0495号）收悉。经与市规划自然资源局、市水利局、市大数据发展局、重庆气象局共同研究办理，关于加强新形势下自然灾害预警叫应的建议事项已经采纳且解决，现将办理情况答复如下。

一、关于提升递进式精准预警水平事项

我市聚焦“快、准、细”，以数字化手段重塑预警发布体系。一是提升预报预警精准度。近年来，气象、水利、规资、林业等各防治部门持续提升监测水平。建设气象观测站149个，共享行业观测站6749个，全市气象监测覆盖率提升至92%，暴雨预警准确率提升至93%，山区小流域气象监测覆盖率提升至76%。依托数字气象“四天”系统，我市已建立“1—3天趋势提醒、6小时精准预报、2小时临灾警报、实时跟踪”的递进式预报模式，通过加密会商研判，落区细化到乡镇（街道）层面。推进4处水利测雨雷达站建设，完成228个河道水文站预报方案编制及视频全覆盖接入。建成224套林火监测站和3064个火险因子观测点，动态掌握火险趋势。二是完善预警发布“白话”体系。针对公众端，推行预警信息“通俗化”改造，将专业术语转化为“清扫排水沟”“关好门窗”“立即转移”等简明行动指令，并利用应急广播、应急卫星预警叫应固定站等渠道，以方言形式在村（社区）循环播放，让群众真正“听得到、听得懂、会行动”。三是构建全媒体发布矩阵。突破传统短信局限，整合应急广播、电视弹窗、微信公众号及短视频平台等15类渠道，实现预警信息在1分钟内送达政府部门、3—5分钟到达应急责任人、5—10分钟覆盖社会公众。

二、关于细化预警叫应层级流程事项

我市创新构建“44NN”递进预警叫应机制，解决“最后一公里”落地难题。一是明确“全流程”叫应闭环。构建自然灾害分段分级分类分层递进预警响应机制，统筹开展“四库两平台”建设，梳理更新32万名全市各级各类责任人信息，迭代岗位指令21.2万条。按照灾害类型、风险等级、行业特点，分段预警、分级指挥、分类处置、分层施策，推动风险预警从“被动应对”向“主动预防”转变。开发“141”基层智治平台预警叫应模块，实现预警信息秒级推送、自动匹配责任人，并要求责任人“接收—叫应—反馈”全流程闭环。二是压实“清单化”责任管理。汛前已公示市、区县两级防汛抗旱行政责任人40名、大江大河责任人55名，市、区县两级指挥长201名，推动各类责任人照单履职，实行靶向管理。三是实施“点对点”精准锁定。针对高风险区，建成应急卫星预警叫应固定站2024套，在地灾高风险区试点入户叫应装置，即使面对“三断”（断路、断电、断网）极端情况，也能“叫醒”群众。

三、关于依托“三级治理中心”赋能多跨协同事项

我市充分发挥数字化改革“一体贯通”优势，打破部门信息壁垒，实现多跨协同。一是全量归集风险数据。依托数字重庆IRS底座，动态归集41类3万余处自然灾害风险信息，梳理6000余处重点风险并全部落图入库，实现“一张图”监测。二是发挥“三级治理中心”主轴作用。纵向通过贯通“三级治理中心”统一调度，横向实现应急管理、气象、水利、规资、交通等20余个部门联动，实现应急处突分工合作、多跨协同工作格局。三是实现跨层级指令直达。依托“141”基层智治平台，市级指令可直达6.2万个网格员手持终端，基层排查的险情也可“一键上报”至市级治理中心，实现“穿透式”指挥。今年“4·19”强降雨应对期间，全市28个区县通过治理中心流转“141”基层智治平台自动触发454个镇街“预警叫应一件事”，智能派发各类岗位行动指令5935条次，涉及13.1万人次应急责任人，叫应率100%。

四、关于增强基层应急处置能力，提升应急实战水平事项

我市坚持“重心下沉、保障下倾”，全面提升基层先期处置水平。一是强化末端力量配备。近年来，为基层队伍配发应急前突车、无人化救援装备等3.1万台（套），全市应急救援装备达12.2万套。基层队伍已初步形成“10分钟内响应、到场后10分钟回传音视频”的快速处置能力。二是优化物资储备网络。搭建市、区县、乡镇（街道）三级救灾物资储备体系，常态化储备各类救灾物资107万件，能够保障10万名受灾群众紧急救助需求。建成应急避难场所4870个、临时避险点2.16万个，并采取“以车代库”方式在重点前置点预置排涝、通讯装备。三是开展实战化演练培训。开年即开训，实现全市39个区县、1028个乡镇（街道）基层一线业务人员全覆盖。组织开展“山城使命”专业应急救援队伍合成训练，培训基层救援骨干585人，辐射带动培训救援人员超2万人次，高频次调度400余个乡镇（街道）进行实战拉练，有效提升基层风险意识和应急处置能力。

此答复函已经我局宋平局长审签。对以上答复您有什么意见，请及时通过人大代表全渝通应用“代表议案建议功能模块”进行评价。

重庆市应急管理局

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