[ 索引号 ] | 11500000MB1907069L/2024-00123 | [ 发文字号 ] | 渝应急函〔2024〕215号 |
[ 主题分类 ] | 其他 | [ 体裁分类 ] | 政协提案办理 |
[ 发布机构 ] | 市应急局 | ||
[ 成文日期 ] | 2024-05-15 | [ 发布日期 ] | 2024-06-05 |
关于市政协六届二次会议第0405号提案答复的函
重庆市应急管理局
关于市政协六届二次会议第0405号提案答复的函
肖忠意教授:
你们提出的《关于防范化解我市有限空间安全事故风险的建议》(第0405号)收悉。经与市公安局、市住房城乡建委、市农业农村委、市卫生健康委、市消防救援总队共同研究办理,现答复如下:
2023年,全市先后发生梁平区“6·29”、秀山县“10·19”、长寿区“11·29”有限空间中毒窒息较大事故,造成较大人员伤亡和财产损失。市委、市政府高度重视有限空间事故风险防范工作,市委常委会专题交办有限空间事故风险防范工作;家军书记对长寿区“11·29”有限空间较大事故作出重要指示;衡华市长在市政府常务会研究部署全市有限空间事故风险防范工作;敦涛副市长在《防范化解我市有限空间安全事故风险的建议》(重庆社科院《决策建议》第2期)作出批示,要求市应急管理局阅研并研究形成有限空间生产安全工作规范或机制。市应急管理局会同有关部门按照市委、市政府安排部署,充分阅研重庆社科院《决策建议》及教授提出的建议,在全市开展有限空间事故风险防范工作,取得较好成效。
一、系统部署专项整治工作
(一)开展有限空间作业专项整治。将有限空间事故风险防范纳入各行业领域安全生产治本攻坚三年行动重要内容,印发《关于系统治理受限空间作业安全风险的通知》(渝安办〔2024〕2号),督促各级各部门各企事业单位深刻汲取近年来市内外典型事故教训,举一反三开展排查整治,重点解决有限空间作业过程中意识不足、责任不实、底数不清、风险不明、管理不到位、委外不合法、措施不可靠、盲目施救等突出问题,进一步规范有限空间作业行为,切实压实企业安全生产主体责任,全面提升企业安全生产管理水平,有效遏制有限空间作业引发的生产安全事故。持续开展委外作业专项整治,对委外单位开展有限空间作业的,聚焦“不审查乱发包、没协议不定责、不交底不指导、不检查不监护、不报备不考核”等方面开展集中排查整治。
(二)压紧压实行业部门监管职责。对照全社会治理范围有限空间情形,系统梳理分布在各行业领域的有限空间,以及人民群众生活过程中可能遇到的有限空间,按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁审批、谁监管、谁负责”原则,细化行业管理部门职能职责,明确全系统治理任务,切实压紧压实行业管理部门责任。
(三)压紧压实属地政府监管职责。督促各区县严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”原则,扎实开展空间作业系统治理工作,强化工作保障,配套多参数气体检测仪、空气呼吸器等设施设备,满足日常安全监管及应急救援需求,涉及有限空间工业企业较多的,强化应急救援队伍的培训和演练,鼓励以社区为单位配备相关装备。
二、抓实抓细事故风险防范
(一)全面开展有限空间辨识。强化生产、生活中有限空间排查,根据作业场景和风险类别,做到警示标志全覆盖。对辨识出的有限空间进行赋色分类,按常态化、非常态化有限空间分级落实管控措施,做到资源合理配置。排查枯井、废弃的地窖等采取填埋措施,消除隐患。
(二)聚焦重点行业领域进行隐患排查。综合运用专项整治、安全生产标准化创建、数字赋能等方式,大力开展有限空间分布在建设、农业、城市管理、危化、工贸、燃气、交通、水利、文旅、教育、卫健、民政、电力、物业管理等行业领域的有限空间,以及人民群众生活过程中可能遇到的有限空间开展整治,主要防范有限空间作业过程中可能发生的中毒、窒息、爆炸、淹溺、物体打击、高坠、坍塌、冒顶片帮等事故灾害情形,建立问题隐患台账,推动企业落实主体责任。
(三)推动重点事故隐患动态清零。结合安全生产治本攻坚三年行动,对房屋市政工程建设、水利工程、铁路建设工程、电力、工贸、船舶、危险货物港口、化工和危险化学品等已出台判定标准将有限空间作业违法违规行为纳入重大事故隐患管理的,适用其标准,严格按照重大事故隐患管理。探索将农业养殖和屠宰、城市管理、物业管理、排水、供水、危化车辆清洗等有限空间违规作业参照重大事故隐患管理。
三、推动压实行业部门和属地监管职责
(一)活用考核机制激励解决问题。市安委会办公室按照《安全生产和防灾减灾救灾“揭榜破题”机制》,将有限空间作为当前亟需防范的重大风险,发布“有限空间作业中毒窒息事故频发多发揭榜破题项目”,广泛征集行之有效措施办法解决有限空间作业中毒窒息事故频发多发问题。29个单位积极响应,提交了“揭榜书”和“破题方案”。市安委会办公室组织行业部门、专家进行现场评审,确认市住房城乡建委、市城市管理局、重庆工程职业学院、武隆区、合川区等14个单位作为揭榜破题单位,对工作开展成效显著的,在“安全生产和自然灾害问题清单”进行加分激励。
(二)督促事故多发频发行业部门尽责履职。就长寿区江南街道养猪场“11·29”有限空间较大事故,市安委会办公室于2023年12月1日向市农业农村委制发《关于加强农业领域安全监管的建议函》,督促加强屠宰、养殖、食品加工安全监管,重点防控有限空间等高风险作业行为安全风险。同时,按照全市农业农村安全发展安排部署,市应急管理局副局长邹瑜同志于2024年1月12日邀请市农业农村委安监处、畜牧处有关负责人进行座谈会商,提出5个问题、4大风险、5项措施(5个问题:职责不明、认知不足、重视不够、措施不力、落实不好;4大风险:有限空间、建设施工、取暖烤火、乡村旅游;5项措施:制发有关文件、启动专项整治、召开安全会议、开展安全发展调研、部署专项督查)。
(三)强化全行业领域有限空间暗访督查。今年以来,市安委会办公室已于1月、4月牵头组织2轮全市全覆盖暗访督查,组织市经济信息委、市住房城乡建委、市消防救援总队等市级部门,成立21个督导组,对全市41个区县开展全覆盖督导检查。将有限空间事故风险防范纳入暗访督查重要内容,重点查看各区县安排部署有限空间事故风险防范、有限空间辨识、配足配齐安全检查及应急救援设施设备、社会面宣传宣教工作开展情况。暗访督查发现两江新区陶然古镇未对有限空间进行辨识、未建立安全管理台账,并且未设置明显的安全警示标志等重大事故隐患,已通报区县督促落实整改。对工作不落实,存在不作为、慢作为等情形,或发生影响较大事故的,综合运用交办督办、警示约谈、通报批评、公开曝光、末位发言、追责问责“六种形态”督促整改。
(四)开展工贸行业重点企业有限空间专家指导服务。市应急管理局紧盯工贸行业有限空间事故多发特点,印发《关于开展工贸重点企业有限空间作业专家指导服务工作的通知》,邀请有关专家组建4个指导帮扶小组,对2024年重点区县(九龙坡、璧山、江津区、两江新区)进行指导,对2023年重点区县(万州、涪陵、垫江、丰都)进行回头看,着重从企业“关键少数”职责落实、有限空间安全管理制度、有限空间管理台账和安全警示标志、有限空间安全培训、有限空间安全隔离措施、有限空间作业审批、现场条件确认和全程监护、防护和应急装备配备与使用、承包方安全管理、应急预案与演练等10个方面进行会诊把脉、服务指导。
(五)加大力度开展社会面安全宣传教育。市应急管理局根据有限空间风险特点,制作了《有限空间何以害人无限》《有限空间悲剧为何一再上演——梁平区“6·29”较大事故警示片》等警示视频,在市政府常务会、市安委会市减灾委全体扩大会议进行播放,并在全市发布供各单位、企业学习。通过抖音、微信公众号发布有限空间风险防范知识、事故警示视频,强化社会面宣传警示教育。紧扣今年安全生产月“人人讲安全、个个会应急”主题,对有限空间作业风险、职责、应急措施进行广泛宣传,营造良好氛围。
(六)群策群力多向发力解决当前突出问题。一是全面开展辨识落实分级管控。秀山县对辖区范围所有有限空间进行梳理,全面摸清底数建立台账,按照风险大小进行赋色,对有限空间作业分级管控。二是落实现场管控严格作业审批。沙坪坝区依托“企业安全生产智慧监管在线”应用、清水绿岸“PPP”项目智慧水务等信息化系统,推进实施有限空间作业线上审批、网上技术交底和实时过程监护。三是探索数字赋能。梁平区统筹资金50万元,启动谋划“排水设施下井作业”一件事应用,对排水下井作业进行流程再造,坚持模式创新+智能化运用,逐步实现作业任务“一键直达”,作业情况“一屏可视”,应急联动“一呼百应”。
四、下一步工作措施
2024年1-4月,全市发生各类生产安全亡人事故98起、死亡105人,同比减少48起、55人,分别下降32.9%、34.4%,安全生产形势持续稳定向好。下一步,市应急管理局将会同市公安局、市住房城乡建委、市城市管理局、市农业农村委、市卫生健康委、市消防救援总队等部门,按照《关于系统治理受限空间作业安全风险的通知》要求,继续抓好全市有限空间风险防范工作。
一是紧盯重大风险完善制度建设。制定《化粪池作业安全技术规范》《建设施工有限空间作业安全技术规范》等行业标准、管理办法,建立健全标准规范,提高从业人员能力,补齐安全生产管理短板。以秀山县为试点,制定出台《秀山县有限空间作业暂行管理办法(试行)》,完善地区有限空间作业管理。以武隆区为试点,制定出台《武隆区工贸行业有限空间从业人员管理办法(试行)》,推行从业人员持证上岗管理制度,通过组织培训,颁发培训合格证书,建立人员数据库,加强从业人员能力提升,强化人员管理。
二是精准宣教培训强化社会宣传。强化有限空间从业人员安全培训,做到“知风险、明职责,会操作、能应急”。以沙坪坝区为试点,创建全市首个有限空间培训场地,组织重点企业的管理及作业人员进行体验式教学,通过录制短视频课程,进行安全知识的推广和普及。借鉴“两单两卡”形式,发布有限空间安全风险防范“顺口溜”,增加民众参与感和接受度。将有限空间应知应会纳入重庆市应急科普讲解大赛重要内容,通过区县初赛、片区复赛后,市级决赛环节后,组织复赛、决赛获奖的应急科普达人在中央公园举行应急科普“面对面”,让群众现场参与应急科普讲解,提升安全意识和知识水平。
三是加大数字赋能实现智能智管。进一步加大对成熟企业有限空间实施数字化治理指导帮扶力度,动态监测液位、有毒有害气体成分等实时数据,实现一网智管。以城市管理领域为试点,新增安装1000台化粪池安全监测设备,逐步实现全市化粪池智能监测全覆盖,推动化粪池安全治理技术转型。以房屋市政工程行业为试点,依托市住房城乡建委已建立运行的“智慧工地”平台,借鉴危大工程系统管理模式,结合工程项目差异化监管要求,强化方案编审,采集气体数据,把控关键环节,落实安全生产责任,强化智慧赋能,探索构建全市房屋和市政建设施工有限空间作业全链条管理平台,进一步筑牢有限空间作业安全管控的智慧屏障。
四是推动配足配齐装备合理资源配置。督促企业加强有限空间作业设备装备配备。以武隆区为试点,投入200余万元探索建立应急救援设施设备共享站模式,根据片区产业聚集情况,设置一类、二类应急救援设备共享站,做到资源共享。以合川区为试点,预算62万元为全区31个镇街(园区)综合救援队伍至少配备一套有限空间作业装备,满足政府基本监管和救援需求。
最后,非常感谢您对全市安全生产工作的关心和支持,我局拟充分吸纳相关建议,进一步深化各项措施加强有限空间事故风险防范工作,坚决打好安全生产“保卫战”,守护人民群众生命财产安全。
此复函已经宋平局长审签。对以上答复你们有什么意见,请填写在回执上寄给我们,以便进一步改进工作。
重庆市应急管理局
2024年5月15日
联系人:倪俊杰
联系方式:18996215867
邮编:401121