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应急科普| [ 索引号 ] | 11500000MB1907069L/2024-00122 | [ 发文字号 ] | 渝应急函〔2024〕186号 |
| [ 主题分类 ] | 其他 | [ 体裁分类 ] | 政协提案办理 |
| [ 发布机构 ] | 市应急局 | ||
| [ 成文日期 ] | 2024-04-23 | [ 发布日期 ] | 2024-06-05 |
关于市政协六届二次会议第0321号提案答复的函
重庆市应急管理局
关于市政协六届二次会议第0321号提案答复的函
张前勇委员：
您提出的《关于加快推进区县森林防灭火一体化机制建设的建议》（第0321号）收悉。经与市公安局、市林业局、市消防救援总队共同研究办理，现答复如下：
一、我市森林防灭火一体化建设现状
（一）完善全市森林草原防灭火指挥机构。
2018年，按照国务院机构改革方案，原林业部门、农业部门承担的森林草原防灭火工作有关职能整合至应急部门，森防指办公室由原林业部门调整至应急部门。我市调整成立重庆市森林草原防灭火指挥部，由市政府分管林业工作的副市长担任指挥长，由应急、林业部门主要领导，公安分管领导及政府相关副秘书长担任副指挥长。办公室实行双主任制，即由应急、林业部门分管领导任森防办主任，打破了改革前由林业部门一家为主管理森林草原防灭火工作的模式。经过近4年的工作磨合，市森防指及其办公室的“四梁八柱”已基本形成，构建起了森防指及其办公室牵头抓总和组织、协调、指导、督促森林草原防灭火工作，应急管理部门承担国家森防指办公室日常工作及综合防、专业救、抓统筹，林草部门专业防、早期救、抓行业，公安部门破火案、保治安、协同防，其他部门按职责分工，各司其职、各负其责的工作格局。
（二）构建全链条责任体制。
以贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》为抓手，市委办公厅、市政府办公厅配套印发《重庆市全面加强新形势下森林草原防灭火工作实施方案》，细化重点任务分工，全面压实防灭火防控责任。根据“三张清单”要求，按照可能引发森林火灾的17类风险，建立全市重点目标风险台账，分别按行业领域制定职责清单、任务清单，明确行政位置、地理坐标、管理负责人等内容，进一步落实成员单位森林火灾风险防范责任。印发《重庆市森林草原防灭火责任落实实施方案》，进一步明确属地政府、监管部门、林区经营主体和护林员责任，将林区经营主体按照“点”“线”“面”进行区分，全面实行清单化管理。重庆市总林长办公室、重庆市公安局、重庆市林业局联合印发了《关于深化落实“林长+山林警长”工作协同机制的实施意见》，构建起森林火灾火因调查联合机制，明确要求森林火情发生后，林业、公安部门应第一时间介入，迅速开展火因调查工作，共同查明起火时间、起火点、起火原因，必要时聘请第三方机构或邀请专业人员参与调查。市森防指办公室印发《重庆市森林火灾调查评估暂行办法》，明晰森林火灾调查部门职能职责，规范调查程序。
（三）强化火灾预防力量建设。
针对林业行政执法暂未纳入市级综合执法改革，市级层面无林业行政执法总队的实际，整合执法力量组建执法小组3个25人，38个区县（含万盛经开区、西部科学城重庆高新区）设立林业行政执法机构共418人。修订《重庆市林业行政处罚裁量实施细则》，印发《重庆市林业行政执法人员行为规范》，出台《重庆市林业行政执法与刑事司法衔接工作办法》，常态化开展查处野外违规用火专项行动。2023年，先后组织开展首届执法技能比武竞赛活动、首届林业行政执法现场会和林业行政执法培训和林业行政处罚裁量权实施细则线上培训，提升执法人员执法能力和执法质效。全年受理查办林业行政案件2505起，处罚人数2318人次，罚款1.35亿元。其中，查办森林防火案件122起，打击处理违法犯罪人员101人次。
（四）建立健全应急救援体系。
一是健全“1+42+N”应急救援队伍体系。“1”是国家综合性消防救援队伍，2022年7月起，国家森林消防救援队伍常态驻防重庆188人，全国首创在市级建立应急管理部门直管的331人专业救援队伍；“42”是全国唯一一个在各区县建立30—50人由应急管理部门直管的42支快反救援队伍。其中，919个有森林防灭火任务的乡镇组建5—10人应急队伍；“N”是若干社会救援力量，现注册有33支。另外，还有国有林场森林消防专业队伍44支人员827人，乡镇救援队伍3万余人，实现救援力量全覆盖，基本构建起“乡镇先期处置、区县常态应对、市级专业攻坚、国家队重点支撑”的体系化、梯度化应急救援体系。二是建立训练演练机制。市森防指每年至少组织开展1次森林防灭火演练，区县、部门、乡镇每年开展N次单点应急演练。市森防指办公室每年组织开展一次全市森林草原防灭火业务骨干培训，提升专业能力。三是完善信息报送机制。按照有火必报、归口报告、及时通报、如实上报的原则，制定森林草原火情报告模板。明确了卫星热点反馈和乡镇、区县、市上报火灾（火情）的时限和方式。四是完善扑救现场指挥机制，现场指挥部编成设总指挥、副总指挥、调度长及10个工作小组，明确现场国家森林消防队伍指挥员或精通灭火指挥、实战经验丰富的领导和行业专家担任专业副总指挥长。五是建立工作责任追究机制。明确基本原则、适用人员、追责类型、追究情形及追责流程，其中行政处分追究情形中增加重要地区（保护目标）发生或可能引发重特大森林火灾、未按标准组建森林消防专业队伍、值班人员擅离岗位贻误森林火警接报和扑救、调查评估弄虚作假、重大负面舆情等情形。
（五）强化基础设施建设。
制定《重庆市林区规划技术导则—森林防火、森林质量提升专篇》，编制林区规划，推动防火基础设施空间落地和森林质量精准提升，提升林区防灾减灾救灾能力。目前全市已建成森林防火检查站3883个，生物阻隔带2354公里，工程阻隔带1.9万公里，森林消防水池（水箱）4096座、管网208公里，建成了全市林火视频监控3358个，林下红外线监控3469套，智能卡口1720个，为做好森林防灭火一体化提供了有力支撑和坚实保障。我市积极争取国债项目资金，应急部门获批17.68亿元、林业部门获批19.54亿元，将加大森林防灭火基础设施建设，提升防灾减灾救灾基层基础能力。
二、存在的主要问题
一是专业队伍不强。市内虽然实现了乡镇（街道）级以上专业救援力量全覆盖，但总体上市级专业救援队伍人数较少，区县救援队伍大多成立时间较短、训练水平较低、专业能力较差，难以应对极端天气条件下火灾多点爆发扑救的挑战。
二是预案针对性不强。虽然全市有森林防灭火任务的区县都修订并印发了森林火灾应急预案。但在去年火灾处置过程中，暴露出部分地方预案针对性不强，应急处置机制不健全，在预案的启动、现场组织指挥和执行等方面实际操作性不强，有的火场处置没有按照预案执行，现场秩序规范不够。
三是基础设施建设滞后。我市具有大城市、大农村、大库区、大山区的特殊市情，农林交错、城林交织，城区周边极易造成家火上山引发生森林火灾或林火入城等问题和隐患。受地方财力影响，消防水池、视频监控等基础设施建设滞后。多数区县水泵、油锯、风力灭火机等装备储备较少，运兵车、消防水车、物资运输车、通信系统等装备缺乏。
三、下一步工作
一是进一步强化责任落实。充分发挥森林草原防灭火指挥部及其办公室牵头抓总作用，修订完善工作规则，推进标准化建设，强化组织、协调、指导、督促职能，完善市级有关部门、有关单位和区县政府任务分工，健全协同联动、会商研判、预警响应、信息共享、督查检查、现场指挥、调查评估等机制，形成工作合力。在高火险期或重特大、多点爆发森林草原火灾处置期间采取实战化运行模式，提高运行效率。
二是进一步提升地方综合性应急救援队伍处置森林火灾能力。加强森林草原防灭火专业（半专业）队伍建设，规范组建模式、建队规模、队伍管理、组训方式及保障机制。推动将防灭火专业队伍纳入国家消防救援力量，按规定给予荣誉和保障。进一步细化森林防灭火在内的综合应急救援队伍建设标准，制定综合应急救援队伍管理办法，明确各级综合应急救援队伍职能职责。优化《重庆市森林消防专业队伍教育训练大纲》，完善区县综合应急救援队伍装备配备指导目录，加强队伍先进适用装备配备。强化森林防灭火训练演练，提高极端条件下森林火灾救援能力，打造尖刀和拳头力量。完善保障机制，提升森林消防应急救援技能水平和快速反应能力，充分发挥在森林火灾处置中的骨干作用。
三是进一步完善应急预案。推动各级政府及其有关部门将应急预案培训纳入相关干部培训内容。充分利用互联网、广播、电视、报刊等多种媒体，对需要公众广泛参与的非涉密应急预案进行广泛宣传。加强队伍、装备、物资等应急预案支撑保障，确保应急响应启动后各专项任务措施执行到位。出台应急演练评估标准，编制应急演练组织和操作指南，为推动应急演练标准化实战化提供遵循。制订并落实年度应急演练计划，鼓励开展形式多样、节约高效的应急演练，做好应急演练成果转化，提高应急演练效能。与毗邻省份联合开展应急演练，共同做好临界重点部位灾害应对。
四是强化应急物资储备。将灾害事故救援资金纳入财政预算，建立森林火灾救灾资金快速拨付通道。建立森林火灾应急物资储备紧急生产、紧急采购机制，完善应急物资征用、更新、轮换的财政补偿和核销制度。按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，进一步明确物资管理、储备、调运、回收、进退出保障工作机制。建立全市应急物资信息化管理系统，加强应急物资分类编码和信息化管理，推动大数据、物联网等技术在应急物资管理方面的应用。
五是强化基础设施建设。加快推进数字应急平台建设，按照《重庆市森林防火规划（2016—2025年）》的目标任务，继续推动组织林火阻隔系统、森林防火标准化检查站、森林消防水池（管网）等防灭火设施建设，力争在“十四五”末，全市阻隔系统建设实现规划目标，为预防和扑救森林火灾打下更坚实的基础。
最后，非常感谢您对我市森林防灭火工作的关心支持，我局将进一步发挥市森防指及其办公室牵头抓总作用，不断提升森林火灾预防及救援能力，为新时代新征程新重庆建设营造良好安全环境。
此复函已经宋平局长审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。
重庆市应急管理局
2024年4月23日
联 系 人：石华瑛
联系方式：13594177503
邮政编码：401121
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