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同意公开

重庆市应急管理局

渝应急函〔2023〕109号

重庆市应急管理局

关于市政协六届一次会议第0084号提案的复函

九三学社市委会：

贵单位提出的《关于提高非常规突发事件应急处置协调能力的建议》（第0084号，以下简称提案）收悉。经与市民政局、市国资委、市总工会、团市委、重庆市税务局等协办单位共同研究办理，现答复如下：

一、高度重视委员提出的建议。收到九三学社市委会贵单位提出的提案后，市应急局主要领导高度重视，要求由分管领导牵头，积极与协办单位沟通，组织相关处室到万州、沙坪坝、长寿等区的企业和社会救援队伍开展专题调研，并按贵单位的推荐与重庆大学胡轩教授进行了面对面沟通。各单位一致认为，提案准确指出我市国有企业应急力量和社会应急力量建设、跨区域协调联动等方面目前存在的薄弱短板，并提出具有指导性、针对性和可操作性的建议。市应急局将会同市级有关部门结合委员提案与现有实际，扎实开展调研、积极探索和研究解决有关问题。

二、充分发挥国有企业应急力量的作用。自机构改革以来，市应急局坚持边改革、边建设、边应急，提出了既符合改革精神又切合重庆实际的应急管理体系，深入推进了应急体系和能力现代化建设。国有企业作为我市应急力量之一，在应对非常规突发事件应急处置事件中，一直积极履行社会责任，靠前工作，勇担重任，彰显了国企担当。2022年，市应急局在普查全市应急力量工作中，对我市国有企业专业救援力量、重点装备、设施设备进行了摸底普查，形成了清单台账，建立了分级分类管理。市、部分区县应急局结合实际需要，依托辖区相应国有企业专业救援力量，通过授牌、签订协议等方式将其组建为市、区县专业救援队伍，并每年定期组织培训，充分发挥国有企业应急力量在应急救援工作中的作用。诚然，在国有企业应急管理平台建设及互联互通、国有企业保障激励机制建设等方面，还需进一步加强。比如：针对国家并无“纳入应急管理体系企业”的专项税收优惠政策，省级税务部门无权自行作出税收开征、停征以及减税、免税、退税等政策。下一步，市应急局将会同市国资委、重庆市税务局等有关部门，围绕“提升国有企业应急力量应急处置能力，丰富非常规突发事件应急处置体系”加强研究有关政策、细则和机制。

三、高位推动我市社会应急力量建设。一是加快社会应急力量管理办法的研究与制定。总结2022年“8·17”系列山火救援过程中存在的不足，结合我市实际，市应急局起草编制了《重庆市社会应急力量参与应急工作的管理办法》。目前正征求公安、民政、财政、生态环境、交通、卫生健康、文明办、总工会、团委、红十字会等市级部门和区县意见，重点对总则、准入与退出、组织与管理、调度与指挥、培训与演练、调用补偿、保障扶持、考核与奖惩等内容进行了规定和规范，基本回答和解决了委员您关于社会应急力量建设提出的有关问题。二是在全市开展“应急协调机制”建设。明确在应急管理部门备案的社会应急力量，一并纳入应急管理部“社会应急力量救援协调系统”，该系统对社会应急救援力量的分布、数量、装备、人员信息、专业领域、救援范围等相关信息进行了详细的采集。当发生重大及以上灾害事故，需要社会应急力量参与抢险救援时，启用协调系统，公布联系方式，适时发布事故现场、灾区受灾情况和救援需求，为社会应急力量快速有序进入事故现场和灾区提供可靠信息。下一步，我们将继续会同相关市级部门，重点围绕“有效培育、扶持和推动社会应急力量持续健康发展，鼓励、引导和规范社会应急力量参与应急工作”等方面，进一步细化措施办法。

四、努力完善跨区域协同联动机制建设。一是积极增进救援协作联动。目前，我市与四川、贵州、湖北三省建立了重大事故灾害应对处置联动机制，加强成渝地区事故灾害救援协作，积极参加四川、贵州、云南等省应急抢险救援联合演练和综合比武竞赛。建立完善上下游区域、相邻、相近地区应急联动机制，推动重点区县制定应对区域性、流域性突发事件的联合应急预案。推进军地应急力量训练条件开放共享，会同军队有关部门探索使用军队训练场地方法路径，明确各方责任、抓好工作落实。二是统筹做好力量准备。通过应急救援“一张图”动态调整，全面掌握各类资源底数。利用全国自然灾害风险普查成果，结合灾害风险研判，统筹做好力量预置准备工作。结合应急处置与救援实际，制定一批应急行动预案，重点研究制定跨区域力量调派行动预案，实现提前部署、就近调用、机动增援。下一步，我们将按照委员建议，在“细化跨区域应急资源调配流程，协商建立标准的信息汇集、储存、分析、传输工作流程，加强区域间专业机构、检测网点和跨区域各级应急部门的信息交流与情报合作，加强区域内的技术协作，加强跨区域应急力量的协作磨合”等方面继续努力，确保工作落地落实。

此复函已经宋平局长审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。

重庆市应急管理局

2023年4月28日

联 系 人：汪崇华

联系电话：15825981781

邮政编码：401121